​改革开放和现代化建设新阶段

20世纪80年代，东欧剧变，苏联解体，社会主义阵营严重受挫，国际风云变幻，中国改革开放进入关键时期。1992年1月18日至2月21日，邓小平发表“南方谈话”。1992年10月和1997年9月，中国共产党召开“十四大”和“十五大”，丰富和发展中国特色社会主义理论，加快改革开放步伐。1993年2月26日至3月1日，中共巫山县第九次代表大会召开，1998年2月7日至9日，中共巫山县第十次代表大会召开，深入学习贯彻“南方谈话”和党的“十四大”和“十五大”及中央、重庆市经济工作会议精神，紧紧围绕“移民、脱贫、发展”三大任务，坚持“加快发展、稳中求进、富民强县”的工作方针，抢抓机遇，加快发展乡镇企业，实施开发式扶贫和旅游兴县战略，转换国有企业经营机制，推进科技进步，建设对外开放新格局，实现库区移民大开发和城镇迁建。深化国有企业、社会保障制度、医疗卫生及工商行政管理体制等各项改革，坚持物质文明和精神文明“两手抓”，切实加强党的建设，全面推进各项工作，全县的改革开放和现代化建设事业得到持续协调发展。

第一节 贯彻党的“十四大”精神 明确

社会主义市场经济体制

1992年，邓小平发表“南方谈话”、中央2号文件下发后，巫山县在全面学习、广泛宣传、深刻领会文件精神的基础上，不等不靠，结合实际，制定加快改革开放、加速经济建设的44条优惠政策，作出建立龙门经济开发区的决定，建立和筹备发展横向经济技术协作的8个驻外窗口，开始兴办经济实体。

一、学习贯彻邓小平“南方谈话”和党的“十四大”精神

党的“十四大”后，巫山县及时召开县委扩大会和三干会（乡、村、组干部会），在全县范围内迅速掀起学习、宣传、贯彻“十四大”精神热潮。确立县“八五”脱贫、“九五”奔小康的奋斗目标，落实具体措施，突出抓好烤烟、旅游、农业、建材采矿四大产业。农业坚持走质高产高路子，在稳步发展粮食生产的同时，狠抓烤烟、生猪、油料、蚕桑、水果、药材、板栗、蓑草等八大骨干商品基地建设。烤烟、卷烟产量，1997年分别达到30万担、20万大箱，烟税超1亿元；建材重点抓好水泥厂扩建，形成年产30万吨规模。旅游业开发八大景点，完善配套服务设施。到1997年，全县工农业总产值达到8亿元，平均每年递增9.8%。

1993年，全县深入学习、宣传党的“十四大”精神，以“十四大”精神为指导，十分重视宣传工作与经济工作具体结合；转变工作作风，深入调查研究；强化目标管理，提高工作效率；开展重点活动，增强工作实效性，加强“十四大”精神的宣传和落实。

二、中共巫山县第九次代表大会召开

1993年2月26日至3月1日，召开中国共产党巫山县第九次代表大会。应到代表219人，实到213人。经大会选举，由24名委员、4名候补委员组成中国共产党巫山县第九届委员会。选举王以同、罗继瑜、卢祖政、骆明凯、沈国林、陈孝来、刘邦林、李瑞皇、黎远火毕、周先茂、王清运11人为常委。王以同为书记，罗继瑜、卢祖政、骆明凯、沈国林为副书记。选举产生中共巫山县纪律检查委员会，李瑞皇为书记。选举产生出席四川省第六次党代会代表和万县市第一次党代会代表。大会听取和审查王以同代表中国共产党巫山县第八届委员会所作的工作报告，听取和审查李瑞皇代表中国共产党巫山县纪律检查委员会所作的工作报告。会议认为，报告体现了党的“十四大”精神，体现了实事求是的思想路线，体现了开拓务实的创业精神，第八届县委的工作是卓有成效的。报告提出的指导思想和全县经济发展的奋斗目标，是实事求是的，充分体现了全县人民的意愿，表达了第九届县委的决心，是全县人民努力奋斗的方向。大会号召，全县共产党员要在第九届县委的领导下，带领广大人民群众，认真学习，不断进取，用马列主义、毛泽东思想和建设有中国特色的社会主义理论指导工作，坚定不移地贯彻党的基本路线，发扬党的优良传统和作风，解放思想，更新观念，振奋精神，改革创新，同心同德，真抓实干，变措施为行动，变规划为现实，为全面落实代表大会提出的各项任务而努力奋斗。

三、迈开建立社会主义市场经济体制步伐

1992年4月24日，巫山县进一步搞活农副产品流通，充分发挥国营、合作商业主渠道作用。继续深化国营、合作商业体制改革，积极推行“四放开”（经营、价格、用工、分配放开）改革。1992年以来，全县在供销部门推行“四放开”，拓宽门路放活经营，除国家法令规定的专营专卖商品外，在县外市场开设窗口，组织商品流通。在计划商品减少，放开经营品种逐渐增多，全民经商，销售分流，流通领域竞争激烈的情况下，发展集团经营，组织副食品联购分销，农副产品分购联销和农资商品的统购统销。建立新的市场，参与大流通。在重庆、上海、广州建立季节性经济窗口，农产品直销广州，获得好的效益。生活资料总公司，坚持以市场为导向，做到人无我有，人有我新，迅速组织名、优、特产品，到“巫峡大世界”向市民广泛供应。1994年，盯市场拓新路，采取走出去设窗口，招商引资，请进来，联营合资办实业的办法，与深圳市石化集团股份有限公司合资建立巫山深圳石化实业有限责任公司，与中外合资成立四川省三峡同心银杏实业开发公司，共同开发银杏药用植物。1995年以来，全县贯彻落实“贸工农一体化工作意见”，从单纯的购销组织向农村经济的综合服务组织转变，大力发展以加工、销售企业为龙头的贸工农一体化、产供销一条龙经营。

1992～1999年，巫山县认真学习贯彻邓小平“南方谈话”和“十四大”、“十五大”精神，积极探索，推进企业改革，扩大对外开放，积极招商引资，不断迈开建立社会主义市场经济体制步伐。

第二节 抢抓机遇 实施奔小康建设

邓小平“南方谈话”和党的“十四大”后，城市经济体制改革的重点进入扩大企业自主权，转换企业经营机制，把企业推向市场，提高企业经济效益，进行企业产权制度改革，发展现代企业，建立现代企业制度的阶段。中共巫山县委认真贯彻执行深化改革的政策、措施、办法，抓住机遇，结合巫山实际，不失时机地把改革推向高潮，为奔小康建设打下坚实的基础。

一、加快乡镇企业发展

巫山县进一步确立乡镇企业的主体地位，将发展乡镇企业作为加速经济发展的突破口。1994年，乡镇企业实行产权制度改革，创新和完善企业经营机制，增强企业的市场竞争力和适应能力。乡镇企业总收入达31200万元。1996年，巫山县委、县政府下发《关于进一步加快乡镇企业发展的决定》，为增加乡镇企业后劲，全县广辟资金来源，不断增大乡镇企业固定资产投入，全年全县乡镇企业固定资产投入7227万元，实现乡镇企业总产值90690万元，总收入74034万元，净利润4382万元。1998年，制定《实施乡镇企业五个一工程的意见》，全县乡镇企业固定资产投入增加到8004万元，乡镇企业总量增长，整体水平得到提高，经济运行平稳，速度与效益得到适度增长。全年全县乡镇企业总产值实现104338万元，乡镇企业增加值实现13648万元，工业总产值实现19277万元，实现净利润2138万元，入库税金实现1099万元。主要产品产量也有不同程度的增长，完成发电量1972万度，原煤85.39万吨，水泥4.66万吨，磷肥2.1万吨，砖8683万块。1999年，乡镇企业固定资产投入达到9007万元。

二、开发式扶贫

1991年始，巫山县认真贯彻国务院“实现两个稳定”的指示精神，加强农田基本建设，建立区域性支柱产业。1993年，全县共完成水利工程8049处，改造中、低产田土2.53万亩，累计投劳1240.5万个工日，投资861.7万元，完成土石方918.8万方，修建饮水池7947口，兴修农村公路和机耕道608公里。八大骨干产业有了长足的进展。但是，全县贫困人口脱贫的速度明显减慢，扶贫开发工作基本上徘徊不前。1994年，巫山县委、县府下发《关于对高山边远贫困乡镇实行休养生息的若干政策意见》，对望霞、金坪、当阳、平河、庙堂等10个乡镇实行“休养生息”的特殊政策。1993～1999年，全县农民人均纯收入（农业口径统计）由340元增长到1203元，增长253.8%。人均粮食占有量由368公斤增长到432公斤，增长17%。全县12个特困乡镇，1999年实现农民人均纯收入958元，人均粮食406公斤，分别比1993年增加现金640元，粮食60公斤；全县已整治中、低产田土30万亩，完成各类水利工程5.5万处，新增或恢复有效灌面5.2万亩，新建各类饮水池2.75万口，解决或基本上解决13.8万人、14.6万头牲畜的饮水困难；成片造林67.17万亩，治理水土流失面积95.4万亩；新建和整治乡村公路2391公里，改造干道公路路基223公里，实现47个乡镇376个村通公路。通车里程由1993年1100公里增加到1999年的3420公里；47个乡镇215个村通程控电话，程控电话容量达到4.5万门；新增水力发电容量1.5万千瓦，新增高压线路1900公里，完成47个乡镇、445个村的通电工程；48个乡镇566个村根据各自的地理条件大力发展生猪、山羊、果品、蚕桑、烟叶、魔芋、药材等骨干增收项目，77%的建卡贫困户已有一个养殖业骨干项目；83.7%的贫困户向二、三产业或向外地输出一个劳动力，全县劳务输出累计44万人次（以每年度算），创劳务收入11.3亿元；广东省、重庆市和万州移民开发区对口帮扶巫山资金32880万元，引进项目148个，108个帮扶部门为贫困乡镇理思路、谋发展、做贡献，在科学技术方面也给予贫困乡镇以极大的支持；全县采取多渠道筹措资金8561万元，完成学校建设项目305个，新建、扩建校舍21.46万平方米，改造中、小学危房6.5万平方米，农村适龄儿童入学率达99.6%，小学毕业生升入初中的比例由1993年的18.8%提高到84.5%，基本扫除青壮年文盲；改扩建乡镇卫生院30所，全县有34个乡镇达到初级卫生保健的最低标准，计划生育率达到93.27%，人口自然增长率控制在10‰以内；47个乡镇安装411个地面卫星接收站，新建有线电视站24个，13个乡镇开通微波传输，全县电视覆盖率达到85%。1995年～1999年，全县除去“五种户”3436户11617人外，达到“五八”（500元钱800斤粮）标准和“四个一”建设标准的，综合得分在90分以上的有37156户131072人，越温达标率分别占95.6%和95.1%。

巫山县通过实施开发式扶贫，文化、电视、通讯、卫生等事业得到发展，广大贫困农民开阔了眼界，增长了知识，贫困农民精神面貌焕然一新，社会事业得到进一步发展。

三、实施“旅游兴县”战略

1993年，巫山县提出“旅游兴县”战略，强力助推旅游业发展。县政府采取“以景养景”措施，利用财政收取的资源费，加强对景区码头、人行道和重点滩漕建设。先后修建了龙门停车场，龙门码头、琵琶洲长廊；整修了银窝滩、悬棺、牛掉尾、天泉飞雨、马渡河等处游船停靠码头和观景台、人行道；修复了银窝滩堤坝；并抽调经验丰富的小三峡航道队对银窝滩、抹角滩、马归山等20多处重点滩漕进行整治，保证航道畅通。10月4日，国家林业部批准同意建设巫山小三峡国家森林公园。巫山小三峡国家森林公园所占面积3000亩。管理体制，原隶属关系，山林权属和经营范围不变。1994年10月，经省旅游局、省建委、省工商局、省公安厅、省卫生厅、省交通厅等职能部门对都江堰青城山、峨眉山、巫山小三峡等9个重点风景名胜区分别进行实地考察评比，巫山小三峡名列第三名。1994年以来，为加强景区保护、加速景区景点建设，巫山县出台《关于保护长江沿岸林木和文物的通知》，全县雇佣40多名护林员，每年拨付三十余万元给予沿河农民煤炭燃料补贴，购买10万斤玉米做猴粮投放，配备环卫专船，对10多处观景场所、山间人行道进行建设，修巫峡宾馆，增置旅游码头13个，造游船160只，购旅游车三十多台。1997年11月，经重庆市旅游局综合治理旅游市场、整顿旅游码头、旅游安全检查组采取明察暗访形式，对全市景区量化评比，巫山小三峡被评为“平安景区”。1998年，小三峡景区接待游客36万人次，实现旅游直接收入5000万元，财政性收入1736万元，旅游社会收入实现1亿元。巫山小三峡被评为“重庆市旅游景区景点十佳”，并列为榜首。

四、突出项目建设，促进农村经济发展

1985年，巫山县开始大面积种植烤烟，全年烤烟种植面积达到3518亩，产量达到231.6吨。1986年以来，烤烟生产以政府指令性计划为主，稳定现有面积，逐步发展新区，以“公司+农户”模式，进行产前投入、产后补贴、灾害保险，实行“烟种、肥、房、水、机、路”配套，推广统一育苗、整地、假植、膜下种烟等种植技术，规模逐步扩大，产量产值逐步提高。1997年，全县烤烟产量达到1.163万吨，面积达到9.98万亩，单产每亩112.8公斤。1999年，全县实现烤烟种植5.2万亩，产烟14.36万担。

1992年后，巫山县突出抓好烤烟、畜牧、林业、果品、蔬菜、蚕桑、魔芋、乡镇企业等八大产业，立足加快全县生态农业产业化。1997年，发展1000亩生态林，2000亩防护林和5000亩经济林。海拔600米以下沿江河谷地带柑橘高接换种达40%，发展早中晚熟果品50万株，600米以上地区发展苹果、梨子和干果50万株；发展大棚蔬菜1万亩，开发5000亩早熟名特优蔬菜品种、2000亩破季蔬菜和天然绿色食品；新建桑园200万株，发种1万张，产茧4000担。种植魔芋2万亩，产量4000万斤以上；稳定发展生猪、牛羊等，建设养殖小区和培育养殖大户，强化品种改良和动物防疫，规范饲料兽药供应体系，畜牧业得到较快发展。出栏生猪48万头，山羊12.5万只；乡镇企业总产值达5.58亿元。

巫山县从1990年开始实施农业综合开发。主要是改造薄地，种植药材和经济果林，对耕作层达不到60厘米的田块进行客土，配套修建蓄水池、田间机耕道和耕作道。期间，重点实施川东项目两期和各年的农业综合开发项目，其中最典型的有七星综合开发项目和三关槽小流域水土流失综合治理项目。1990～1999年，开发项目涉及全县南、北、中三大片区的19个乡镇、102个村、485个社，涉及1.85万农户、7.28万人。共完成农业综合开发中、低产田土改造8.5万亩，造林1.92万亩，累计完成土石方1388.65万方，投工1109.59万个，投资1746.59万元。在配套建设方面，全县建设区共新建排灌沟渠197.5公里，蓄水池、储粪池、沉沙凼3.24万口。发展地坎经济林1.31万亩，栽植苹、梨、桃、李、脐橙、杜仲、花椒等优良苗木共100万株，项目内山、水、田、林、路得到综合治理，获得可观的经济效益和社会效益及生态效益，提高了农业综合生产能力。

五、减轻农民负担

1990年始，巫山县集中开展治理“乱收费、乱罚款、乱摊派”工作，减轻农民负担。1997年，巫山县确定“富民为本，发展经济，确保增收，减轻负担，把党对农村的各项政策落到实处”的战略思路，全年农民人均负担34元。1999年，对全县48个乡镇、566个村的农民负担方案进行严格审查，砍掉5个乡镇30个村超政策范围的不合理负担50万元。同时，审查取消文化、广播两个收费项目。1990～1999年，全县农民收入逐年增加，农民负担管理一年比一年规范，农民负担逐年得到减轻，全县减轻农民负担工作逐步走上规范化、制度化轨道。

六、开展“创先争优奔小康”活动

巫山县小康建设工作，从1992年提出开始，大致经历3个发展阶段。1992～1996年，是以“创先争优奔小康”竞赛活动、树立小康示范村为主要内容的探索阶段。1997年至2004年10月，是按“2000年基本实现小康县”的目标全面推进小康建设阶段；2004年10月以后，是将小康建设与解决“三农”（农村、农业、农民）问题相结合的农村综合配套改革阶段。

1992年2月，中共巫山县委提出“深化三带经济开发，实施百万行动计划，加快由基本解决温饱向脱贫致富奔小康的历史进程”的设想及指导意见。1994年4月，巫山县委、县政府对全县小康建设作出部署，制定脱贫达标村的标准。1995年1月，为加快小康建设步伐，开始实行县属部门帮扶制度，全县共确定75个部门联系141个村，开展“创先争优奔小康”活动。1995～1996年，莲花村、三关村、大昌村被市委、市政府命名为“奔小康示范村”，回龙村、洋河村、高唐村、南陵村被命名为万县市“小康示范村”。1997年，是巫山全面推进小康建设的第一年。巫山县下发《关于深入开展富民兴村奔小康竞赛活动的意见》，对全面推进小康建设作出规划、部署。成立农村小康建设领导小组，各区、镇、乡也成立相应机构。全县形成党政主要负责人总负责，一级抓一级，层层建立责任制，加大小康建设的力度。采取分类指导分步实施办法，把小康村建设任务分解到年度，落实到区、乡、镇。健全保障机制，制定出台小康建设激励措施，强化激励机制。5月和11月组织两次全面检查、验收。至11月，全县已有23个村进入小康行业，占规划总村数480个的5%，其中莲花、洋河两个村已被万县市验收为小康模范村；全县村、社集体经济组织由1995年的245个发展到446个，其中万元以上的55个、10万元以上的21个。

小康建设任重而道远，面对全面建设小康社会的宏伟目标，全县人民以“快马加鞭未下鞍”之势奋勇前进，全县小康建设迈出可喜的一步。

七、开展农村基层组织整顿与建设

1994年10月至1997年10月，根据党的十四届四中全会决定，遵照中共四川省委和中共万县市委的统一部署，中共巫山县委在全县农村开展基层组织整顿与建设工作。54个区乡镇党委、566个村党支部、12781名党员参加活动。各级党组织坚持“重基层，抓基础，促发展”的指导思想，遵循“抓好两头，带动中间，全面推进，整体突破”的工作思路，扎扎实实开展三批集中整顿和三年全面建设工作。

1995年1月，中共巫山县委印发《关于加强村级组织建设的三年规划》，总体目标是达到“八个一”，即建设好一个班子，配好一个支书，找准一条经济发展路子，完善好一个经营体制，健全好一套管理制度，培养锻炼好一支党员队伍、一支入党积极分子队伍、一支后备干部队伍。4月，中共万县市委工作组来巫山县对农村基层组织建设与整顿作全面检查验收，巫山县被评为四川省农村基层组织建设先进县。11月，为使全县村级组织建设尽快达到“八个一”的目标，中共巫山县委决定在农村实施能人兴村战略，从指导思想、总体目标、条件标准、途径、加强领导等方面提出具体要求。1996年10月，全县有步骤地开展第三批农村软弱涣散党支部整顿工作。主要以思想教育、建好班子、发展集体经济、整章建制为重点，以“八个一”活动为载体，合理实施，查漏补缺，实现县委“1218348”工程。至1997年6月，经过3年的整顿，村级领导班子建设得到全面加强，结构有了较大改善，村“两委”干部平均年龄45岁，高中文化程度165人，比整顿前上升57.1%。农村党员、干部队伍进一步壮大，整体素质不断提高，三年共发展党员1091人，使农村党员总数达12781人。通过基层组织整顿与建设，农村经济社会事业得到全面提升。3年启动新的经济发展项目达到255个，新增产值1679万元，消灭“空白村”383个。全县有集体经济的村达540个，占总数的96%，比整顿前净增383个村，增长244%。全县130个村改变落后面貌，其中69个村跨入先进行业，创“五好”村达320个；农村新修公路456条，通公路的村由整顿前的66个增加到525个，实现92.8%的村通公路。架设通讯线路1万米，已有82个村通程控电话。建起地面卫星接收站26座，村级广播站15个；全县“普六”达标83.3%，“普九”达标14.6%。

1994～1995年，巫山县被万县市委评为农村基层组织整顿与建设先进县。1994～1997年开展的农村基层组织整顿建设工作受到基层干部和群众的好评，得到中央组织部督导组和四川省、万县市委的充分肯定。

八、推进科技进步，继续加强精神文明建设

1992年，巫山县开展多种形式的科技宣传活动，推广农业适用技术，开展百万行动计划，加快农业社会服务体系建设。1994年，坚持“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的方针，认真贯彻《科技进步法》，围绕开发性移民和库区建设，推广科技成果，完善技术市场，强化“科技兴农”，突出“科技兴工”，促进科技与经济工作的结合。1995～1997年，全县认真实施科教兴国、科教兴县战略，切实将社会主义现代化建设，真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。加强科技成果申报、评审工作，发展技术交易、科技情报及民营科技工作，促进科技成果管理工作走上程序化、规范化道路。1998年，贯彻落实党中央“科教兴国”战略和加速科技进步的方针、政策，围绕全县移民、脱贫、发展中心，加大推广应用科技成果和适用技术，发展“三高”(高产、高值、高效)农业，促进经济结构调整。建立多渠道的科技投资体制。积极引导个体、私营企业向科技投入，加强科技人员和专业队伍建设。制定吸引科技人才的优惠政策，做好人才的培养和引进工作，抓好对现有科技人才的继续教育和实用技术的培训工作。抓科技法律、法规宣传和科学普及，制定和完善科技管理的办法、制度，组织相关部门和科技人员开展科技攻关和成果推广应用。发布和提供科技信息百余项，送发科技资料3.5万份，培训技术人才10万余人次，争取纵向和横向支援180万元，推广科技成果50项，新增产值7200万元，利税850万元。有效推动和促进了全县科技工作的进步。

1993年，巫山县出台《关于加强社会主义精神文明建设的决定》，对全县干部职工进行“四职”（职业道德、职业理想、职业纪律、职业技能）教育，中小学校和幼儿园开展“五爱”（爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义）教育，广泛开展城镇“三优一学”（优质服务、优良秩序、优美环境、学英模树新风）和农村“三带三户”（强户带弱户、党员带群众、干部带贫困户；遵纪守法户、双文明户、五好家庭户）教育。1994年，下发《关于进一步加强社会主义精神文明建设的意见》，制定和健全精神文明制度。以活动为载体，以创建达标为措施，以提高市民素质为目的，围绕爱国主义、职业道德、社会公德、家庭美德和未成年人思想道德教育，开展创建万县地区“三优”县城、创县“三创”场镇（创县级文明场镇、环保模范场镇、卫生场镇）等活动，不断改善人居生活环境，提升群众文明素质。1994～1996年，以巫峡镇为窗口和龙头，开展创建文明卫生城市和“三优一学”活动。1997年以来，县城创建工作通过启动光彩、氛围、环境、素质教育四大工程，开展集中整治，使交通、市场、卫生、治安、旅游、基础设施等6大环境迈上新台阶；启动城市“双创”工作，带动31个农村重点集镇的“双创”工作，庙宇、铜鼓、官渡、抱龙、福田、大昌、龙溪、官阳、骡坪、双龙等镇共投资485万元，硬化街道，整修下水道，配备保洁人员、垃圾车，成立夜巡队，重点集镇文明创建率达100%。

九、构建对外开放新格局

巫山县是三峡库区的移民大县。县委紧紧抓住全国对口支援三峡库区的机遇，把对外开放与对口支援紧密结合，构建对外开放、对口支援、招商引资的新格局。

1994～1995年，狠抓以开放促发展，加强对口支援和对外开放工作。成立县对外开放和对口支援领导小组，县委县政府主要负责人亲自抓，多次召开会议动员，统一思想，提高认识，转变观念，坚持发展才是硬道理的思想。全县干部、群众积极支持、参与对外开放和对口支援工作。县级领导带队外出洽谈项目，引进资金设备。1993～1996年，全县各级各部门主动与海外、国内各省市广泛交往，密切联系，共接待海外投资商及北京、广东、上海、山东、辽宁等省市来巫山的各类考察团体212批2108人次，洽谈各类项目339个，签订合同129个，意向投资10.1亿元，合同资金3.56亿元，实际到位资金1.925亿元。1997年，全年共接待对口支援考察团体75批780人次，协议对口支援资金3.3亿元，签约资金1.3亿元。成功召开对口支援汇报会、新闻发布会、招商投资洽谈会和三峡库区市区县长联席会，利用全国有影响的报刊、电视台宣传巫山，促进世界了解巫山，让巫山走向世界。

十、建设高素质干部队伍

根据江泽民总书记关于《努力建设高素质的干部队伍》的讲话精神和要求，巫山县制定文件，从五个方面提出贯彻落实意见，认真执行中共中央《党政领导干部选拔任用的暂行条例》，全县干部选拔任用工作迈向规范化、制度化、法制化的新阶段。

1992年，县委组织部制定《关于民主评议部局级领导干部的通知》，开展民主评议部局级领导班子的正副职领导干部。以“学习、团结、勤政、廉洁”为主要内容，采取自我总结、群众评议、民主推荐的方法进行，组织部门将其民主评议的结果作为换届人事安排的依据。1994年始，对副局（区）级以上领导干部建立政绩档案，实行政绩考核。实行对部局级领导干部届中跟踪考察，采取压担子、下派锻炼、岗前培训、学习进修等措施培养。做好考察、任用，从成熟的后备干部中提拔任用领导干部。做好备用衔接，及时补充后备干部。1995年7月，为了进一步拓宽知人、识人、选人渠道，真正把社会各界德才兼备，成绩突出，群众公认，有培养发展潜力的各类年轻优秀人才纳入组织视野加强培养教育，为各级领导班子建设提供充足的人才储备，巫山县下发《关于做好公开推荐县级党政后备干部和优秀年轻干部的通知》，全县开展公开推荐工作。此后，后备干部队伍建设成为经常性的规范管理工作。全县切实加强干部管理、后备干部人才建设及人才管理，逐渐建立了一支高素质的干部队伍。

十一、“八五”计划的完成和“九五”计划及2010年远景目标的制定

“八五”计划的起止时间为1991～1995年。1995年，巫山县国内生产总值达51605万元，比1990年增长63.89%，五年平均递增10.38%。工农业总产值达到75846万元，比1990年增长65.93%，年均递增10.66%。其中：工业总产值36223万元，比1990年增长91.05%，年均递增13.82%。农业总产值39623万元，年均递增8.17%。粮食总产量达到42800万斤，比1990年增长32.34%，年均递增5.76%。乡镇企业总产值达到57060万元，比1990年增长7倍，年均递增51.59%。县内财政收入7612.4万元，比1990年增长50.82%，年均递增8.56%。1995年第一产业增加值完成24600万元，比1990年增长45.29%。第二产业增加值完成12910万元，比1990年增长93.61%。第三产业增加值完成14095万元，比1990年增长78.69%。全县一、二、三产业的比重由1990年的53.77︰21.18︰25.05调整为47.67︰25.02︰27.31。全社会累计完成固定资产投资4.87亿元，是“七五”期间全部投资额2.0314亿元的1.4倍。全县职工年货币工资1995年达3445元，比1990年增加2010元，年均增长19.14%。1995年农民人均纯收入达到935元，比1990年增加550元，年均增长19.42%。招商引资和对口支援共签订正式合同项目132个，总投资额1.85亿元。移民土地开发累计完成投资16511.6万元。5年累计接待中外游客249万人次，比前5年增长2.4倍，其中1995年接待中外游客80万人次以上，创财政收入2634万元。

1996年，巫山县按照党的十四届五中全会和中央经济工作会议精神，制定《巫山县国民经济和社会发展“九五”计划纲要和2010年远景目标》，贯穿抓住机遇，加快巫山发展主题，总结“八五”时期历史经验，指出过去5年是全县努力摆脱计划经济体制和传统经济结构束缚，在困难中前进的5年，描绘了巫山今后15年发展的宏伟蓝图。制定好“九五”计划和2010年远景目标，对加快发展，全面实现现代化建设目标具有重大意义。蓝图提出的主要任务是完成阶段性移民安置，14万农村贫困人口脱贫和普及九年制义务教育三大工作任务。初步形成旅游、两烟、建筑建材、能源四大支柱产业，抓好20项重点工程，力争实现两个翻番，全面解决现有贫困人口的稳定脱贫问题，推动各项工作全面进步。实现2000年国内生产总值达10亿元，平均每年增长14.1%，工农业总产值达到18亿元，平均每年增长18.7%；乡镇企业总产值达到20亿元，平均每年增长28.5%；财政性收入达到1.5亿元，平均每年增长10%以上；固定资产累计投资13.5亿元，比“八五”期间增长1.8倍；2000年，全县人口控制在60.5万人以内，每年人口自然增长率控制在10‰以内；广播、电视混合覆盖率分别为80%、90%，城镇职工货币工资收入人均达到6000元，平均每年增长11.7%；农民人均纯收入达到2300元，平均每年增长19.7%。经过不懈努力，到2010年实现国内生产总值比2000年翻一番。“九五”计划纲要和2010年远景目标由巫山县第十二届人民代表大会第五次会议审议通过。

第三节 库区移民开发和巫山一期水位城镇迁建

巫山县属三峡工程移民大县，按175米方案统计，巫山县淹没：25个乡104个村345个组，巫峡镇、大昌镇等17个城（镇）及48个工矿企业，以及淹没区的公路、码头、输变电、电讯、文物、矿产、水利、水电工程等专业项目。直接或间接移民56055人，约占总人口10%，其中农村移民33723人，占总移民的60%。移民人数多，城镇、工厂、企业和基础设施迁建量大，而移民环境容量又特别狭窄，安置与迁建的条件极差。所以，三峡工程移民安置问题，是世界级的大难题。巫山县认真执行党中央、国务院关于开发性移民的方针，破解这一难题。

一、开发性移民试点

1985～1992年，在三峡移民工程正式实施之前，巫山县从大农业开发安置移民、城镇搬迁试点安置移民、工业开发安置移民、人力资源开发安置移民等四个方面开展为期8年的农村移民安置试点。8年试点，全县总投资1418.5万元，完成1306.95万元，占92.1%。其中土地开发计划面积17850亩，投资1051万元；完成10357亩，投资997．38万元。水利配套计划11595亩，投资249.5万元；完成抗旱水池74口，容积40733立方米；配套面积9278亩，投资168.51万元。农村简易道路计划投资70万元，实际完成14.2公里，投资28.4万元。计划5个工厂及乡镇企业，共投资398万元，计划安置移民255人，落实安置移民243人。1997年，确认长江委移民安置规划报告和规划调整成果。1999年5月，国务院对三峡移民工作作出重大调整，农村移民安置由内安为主调整为鼓励更多农村移民外迁安置，实行就地安置与外迁安置相结合，政府组织安置与自找门路安置相结合，集中安置与分散安置相结合。企业由原样复建调整为关闭破产和资产重组。巫山库区农村移民外迁安置人数由原规划1.2627万人增加到2.2973万人。

巫山县坚持开发性移民的方针，牢固树立以移民促发展、以发展促移民的基本思想，将移民迁建与县域经济结构调整结合，实施移民经济开发和农业产业化安置移民，利用对口支援搞好淹没企业和城镇迁建，切实加强对移民工作的领导和管理，将现有的移民土地开发逐步推向移民经济开发的新台阶，不断加快和推进全县开发性移民。

二、移民迁建步伐加快

1994年，巫山县在中共四川省委、省政府及省移民局的领导下，认真总结经验，领会中央精神，强化搬迁意识，从实际出发，调整思路，提出“缩短战线、突出重点、集中投入、塑造形象”的原则。1995年，开展以“爱我中华，建我三峡，搬我移民”为主题的宣传活动，行之有效地宣传《移民条例》及有关移民政策、法规，制定搬迁的具体实施方案，从塑造形象、实施整体搬迁出发，坚持以大农业为主，搞好有效开发土地，重点抓了朝阳、桂花、春早三村的移民搬迁。实施新城基础设施建设和培石、大溪、双龙三个最低水位集镇的迁建及工矿企业迁建。1996年，全县以移民工作为中心，以“一城三镇三村”为重点，全面实施移民迁建安置。新县城征地2837亩，拆迁房屋123户、面积21360平方米，平湖中路、集仙路、净坛路等六条干道完成15.4公里，完成400米高程的四级输水工程、2500门程控交换通信工程和施工高低压输电线网络工程，动工建设移民迁建周转房2.8万平方米，巫山中学和12户受淹企业实施迁建。培石镇完成基础设施建设，70%的单位实施迁建，112户450个移民迁入新集镇。双龙、大溪完成基础设施建设。1997年，全县认真贯彻省政府在巫山召开的第四次移民搬迁安置现场办公会议精神，坚持以移民工作为中心，按照“缩短战线，突出重点，集中投入，塑造形象”的原则，以“一城三镇三村”为重点，全面实施移民迁建安置。开工建设道路15条，完成8条14.84公里，完成61个单位的土地补偿，39个单位开始动工建房，年底竣工77563平方米，三个低水位集镇中，培石镇完成基础设施建设，正实施单位搬迁移民安置；双龙、大溪完成基础设施建设，其它几个集镇也开始实施迁建。全年共开发土地1369亩，新建水池21口，兴建居民点、新村小区18个。桂花、朝阳、春早三个移民新村完成“三通一平”，新建28户移民搬迁住房，全县安置农村移民1207人。1998年以来，为加强移民迁建用地的计划管理，严格控制单位用地规模，全县范围内开展移民迁建用地清理和检查。

巫山县实施农村移民安置和土地开发利用，对新县城和各集镇的搬迁进行试点，农村移民安置及土地开发向立体化方向发展，有力推动和加快了移民迁建步伐。

三、完成巫山一期水位城镇迁建

1994年7月，巫山县设立巫山县移民工作委员会和巫山县移民工程、城镇迁建指挥部以及巫山县经济技术开发管理委员会，形成三块牌子一套班子的领导体系（简称指挥部），按照“缩短战线、突出重点、集中投入、塑造形象”的原则，制定一期水位分项搬迁的具体实施方案。1995年，是全县移民工作走向系统化、正轨化的第一年。巫山县从塑造形象、实施整体搬迁出发，继续抓紧搞好农村移民安置、新县城建设和工矿企业搬迁各项工作。

实行农村移民以土为本安置。坚持以大农业为主，搞好有效开发土地，拓展安置容量。全年共计完成农业土地开发2620亩，修建抗旱水池78口，总容量767000立方米，兴修引水渠24.2公里，计配套面积7000亩，修建简易公路和机耕道76公里，超额完成年初制定的计划。

加快农村移民迁建。重点抓朝阳、桂花、春早三村的建设。朝阳、春早移民新村建设坚持“一监督、两自主、三公开、四统一、不突破”的原则，有力地促进了新村建设的进程。当年，两个新村都完成居民点“三通一平”的基础设施建设，部分移民搬迁房也在修建过程中；对安置区开垦的土地进行水、路、林配套，有114户452个移民土地安置全部划分到位并与移民局签订安置销号合同。

妥善解决农村移民安置。重点突出安置与发展工业、旅游业和农业综合开发等相结合，全年计安置农村移民663人，其中县内企业安置101人，主要是小三峡水泥厂、大昌水泥厂、页岩砖厂等，县外企业安置77人，主要是索特公司及广东对口支援单位接受移民。同时各类培训后安置农村移民155人。

完成新城基础设施建设。1995年底，新城区共征地2019亩，拆迁房屋138户、建筑面积17300平方米。油码路、平湖中路、集仙中路等长为14.45公里的七条路，完成9.95公里的建设，其中平湖中路、油马路和集仙中路的建设全部竣工。完成三级输水工程，投入使用新城施工用高低压输电线路网络；建成新城临时电讯工程。巫山中学完成征地工作并破土动工；年初规划的3万平方米移民搬迁房建成；完成平湖中路的两幢大楼，建筑面积为4000平方米。

加强集镇建设。重点抓培石、大溪、双龙三个最低水位集镇的迁建。当年完成培石集镇新址1.4公里的道路和一座中桥，9个单位和31个移民户在新区动工建设搬迁房。大溪、双龙集镇完成征地工作和道路、供水等单项设计任务。

做好工矿企业迁建。坚持“调整规划，加速前期，评估切块，规范行为，企业定点，争取资金，树立形象”的年初方案，坚持“低水位、能源建材、受灾害影响和技改项目落实企业优先搬迁”的原则，加大工矿企业迁建力度。石油库在道路、平台修建的基础上切实进行防滑坡整治，建立700立方米立式油罐4座，完成发油台工作间的安装。建筑公司砂砖厂全年除完成水、电、路三通和场地平整外，还建起办公楼和联合车间。巫峡酒厂、小三峡水泥厂完成征地和“三通一平”以及厂区围墙和挡土墙等工程。磷肥厂，结合技改，完成征地、迁建、可研论证、工厂初步设计和电力勘测设计等前期工作。一期水位涉及的28个淹没企业，全部通过国家咨询公司专家组的项目评估，并完成迁建规划。

1996年，全县全面实施一期搬迁工程，完成绝大部分淹没搬迁项目的建设，新县城建设共征地2837亩，拆迁房屋123户、面积21360平方米。道路建设已具有“三纵三横”的雏形。三镇中培石集镇进度最快，年底乡属单位已实施搬迁，基础设施全面完工。朝阳、春早两个移民新村完成“三通一平”建设，兴建部分移民新居，分别成片开发土地699亩和1000亩，做到水、路、林配套建设的立体农业开发。年底，完成12个项目、16家企业的可研报告，完成4个项目、9家企业的初设。

在一期水位搬迁任务繁重时期，巫山县理顺关系，调整结构，明确职责，使全县移民工作有条不紊地进行。1995～1996年移民迁建和安置发生根本转变，取得很大成果，受到上级部门的一致好评。但三峡移民工程浩繁复杂，且是一个艰巨而漫长的过程，因此在全面开展一期水位搬迁过程中，也由于许多主观和客观方面原因，难免有问题存在。通过及时调整，各级干部的工作积极性有所增强。移民迁建速度加快，特别是新县城已显现规模，道路建设呈现“三纵三横”轮廓，西坪小区形象突出。各集镇、试点村的进度加快，各项工作顺利进行，为大江截流前一期水位验收打下了坚实基础。

第四节 贯彻党的“十五大”精神 在邓小平
理论指引下继往开来

党的“十五大”召开后，认真学习贯彻“十五大”精神和“三个代表”重要思想，把全县各级党组织、全体党员和干部的思想认识，切实统一到党的“十五大”所指引的社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领上来。

一、学习贯彻党的“十五大”精神

党的第十五次全国代表大会，是在中国改革开放和社会主义现代化建设事业承前启后、继往开来的重要时期召开的一次历史性会议。认真学习“十五大”文件，把全体党员、广大干部的思想统一到“十五大”精神上来，对于贯彻党的基本路线，实现“十五大”提出的纲领、任务和目标，具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。自“十五大”召开以来，巫山县学习宣传贯彻党的“十五大”和十五届三中全会、县党代会、人代会、政协会精神，开展理论宣讲，迅速掀起“十五大”精神学习的高潮，全县形成“解放思想、实事求是”的浓厚氛围。组织学习，深入理解和掌握“十五大”精神，增强一切从实际出发、一切从社会主义初级阶段出发、坚持“三个有利于”（有利于发展社会主义生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平）标准的自觉性，统一思想认识。结合重庆市委一届二次全委扩大会精神的传达贯彻，集中四个层次的深入学习。县级领导带头学习。县委中心学习组多次集中学习，结合思想、工作和巫山发展实际，认真开展讨论，学用结合；各级各部门认真学习。各区、乡、镇和县级各单位作好学习安排，培训骨干，组织宣讲，领会精神，促进工作。广大党员和职工做到自觉学习。采取集中轮训、举办报告会和专题讨论会等多种形式，把学习引向深入；农村群众广泛学习。采取召开村社会、院坝会和充分发挥广播、电视、报纸、板报等宣传媒介作用，展开生动活泼、形式多样、丰富多彩的广泛宣传，使“十五大”精神深入人心，家喻户晓。学习中坚持突出重点。组织全县干部认真学习江泽民同志的报告，把握“十五大”的主题，增强抓好党的建设的自觉性。全县党员干部立足整体和全局，进一步解放思想，更新观念，服从和服务全局，牢固树立“大巫山”的观念，自觉增强“机遇、忧患、竞争、团结、艰苦创业”五种意识，振奋精神，创造性地开展工作。

明确围绕“两个根本性转变”（经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变），推进巫山经济更快更好地发展的措施。统一继续深化政治体制改革，不断推进民主法制建设的思想。提出加强文化建设，大力发展精神文明的方案，增强面向新世纪，全面加强党的建设的自觉性。

二、召开中共巫山县第十次代表大会

1998年2月7日至9日，召开中国共产党巫山县第十次代表大会。应到代表248人，实到代表240人，列席代表61人，特邀代表7人。会议批准王定顺所作的《迎接新世纪，开创新局面，为实现富民强县奔小康而努力奋斗》的报告，提出巫山发展总的指导思想。报告确定的加快发展和实施旅游带动的战略思想，对于巫山肩负起历史使命，完成三大历史任务，具有十分重要的意义。会议听取和审议李瑞皇代表中共巫山县纪律检查委员会所作的主题报告。第十次党代会后，全县各级党组织和全体共产党员，认真学习、宣讲，深刻领会贯彻落实党的“十五大”精神，以“团结拼搏、开拓奋进、艰苦创业、实干兴县”的务实精神，解放思想，抓住机遇，以创业者的责任感和紧迫感，为打造“旅游大县、经济强县、文化名县、环境优美县”，同心同德，奋力拼搏，加快富民强县奔小康步伐的进程。

会议选举出中共巫山县第十届委员会委员25人、候补委员5人及中共巫山县纪律检查委员会委员。会议选举出县委书记王定顺，县委副书记蔡军、骆明凯、张明生、张世弟，县纪委书记李瑞皇。

三、深入学习邓小平理论

1994年，巫山县组织全县广大党员干部学习《邓小平文选》第三卷、社会主义市场经济理论、十三届三中全会和十四届四中全会《决定》。县委举办两期“邓选”第三卷领导干部读书班，132名部、局长和区乡镇党委书记、副书记、区长参加培训。举办两期局领导干部培训班，82人参加培训。举办《邓小平同志建设有中国特色社会主义理论学习纲要》骨干培训会，城区机关、企事业79个单位的84名理论辅导员或支部宣传委员参加培训。精心组织参加全市“大开放、大开发、大发展”知识竞赛，开展“扩大开放，加快发展”理论研讨，开辟学习阵地等形式，深入开展“中特理论”的学习活动，加深全县党员干部对“中特理论”这一科学体系的理解。1996年，继续深入学习讨论《邓小平建设有中国特色社会主义理论学习纲要》，做到理论与实际相结合，学有所获。以抓党员学“中特理论”、《党章》的“双学”活动为重点，乡镇党校培训骨干2400人，培训党员12700人，参加“双学”活动的党员达15000人次，写心得1000篇。1997年，以宣传贯彻党的十四届六中全会和“十五大”精神为主线，抓住重庆直辖、香港回归、三峡工程截流、党的“十五大”召开的难得机遇，围绕经济建设这个中心重点抓“中特理论”骨干的培训。1998年以来，为推动理论学习和巩固学习成果，开展“学理论、搞调研、写文章、谈体会”和学习邓小平理论知识竞赛，全县9000名干部、群众、学生参加答题。

巫山县用建设有中国特色社会主义理论武装党员、教育干部和群众，围绕县委、县政府工作中心，坚持团结稳定鼓劲和正面宣传为主，加大经济和改革开放宣传力度，开展多种形式的宣传和主题活动，引导干部、群众进一步解放思想，更新观念，为扩大开放、加快发展创造了良好的舆论环境。

第五节 深化改革 加快经济建设步伐

党的“十五大”与重庆直辖给巫山发展带来新的历史机遇，巫山县各级党委、政府高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻落实“三个代表”重要思想，狠抓机遇，强力推进改革开放，实施移民为先，工业强县，城乡统筹的战略，进一步调整经济结构，开创经济建设新局面，改善投资环境，推进社会保障制度改革，促进经济社会协调和持续发展，在全面建设小康社会的进程中迈出新的步伐。

一、改善投资环境

为强力推进招商引资工作，巫山县充分发挥政策优势，用优惠政策吸引外来投资者。

明确财政优惠政策：来巫山县的外地投资企业，除享受国家、重庆市制定的优惠政策外，还可享受巫山县的财政优惠政策。外来投资者新建生产性企业，从投产之日起，五年内缴纳的多种税收，凭入库税单由财政部门在年度决算后，按地方实得财力返还50%；外来投资者购买、兼并、租赁或以其他形式经营巫山亏损企业的，从购买、兼并、租赁之日起，三年内新增各种税收，凭入库税单由财政部门在年度决算后，按地方实得部分全额返还；外来投资者从事农、林、牧、渔业等开发项目，在经县上确认的经营期内，由财政返还农业税和农业特产税，利用荒山、荒坡、荒土、荒水发展生态农业或农业科技开发，在确认经营期满后，经县上再确认，还可以延长财政返还农业税和农业特产税年限。

明确土地优惠政策：在土地使用上，外来投资者除享受国家、重庆市制定的优惠政策外，也享受县上的优惠政策。外来投资者可以通过划拨、出让、租赁、招标竞价和其他方式获得土地使用权。允许县内的单位和个人以其合法的土地使用权作价入股，与外来投资者合作兴办企业。外来投资者以划拨方式获得的土地使用权，向第三方转让时需补交土地出让金；外来投资者从事基础设施建设和社会公益事业、高新技术产业项目，需政府新征土地划拨使用的，只收征地成本费，经县政府同意征地成本费可延期缴纳；外来投资者以租赁方式使用国有土地，兴办一般性生产企业，从租赁合同生效之日起，十年内免交土地租金；从事农、林、牧、渔业生产，兴办公益事业和高新技术产业的，经政府同意，可延长免缴土地租金时限。

明确外贸金融优惠政策：在外贸金融上，除执行国家、重庆市制定的优惠政策外，外来投资者涉及外贸进出口所需的多种手续，由县经贸委及时办理、转报、申报；对符合条件的基础设施项目，在授权范围内允许项目收费权或收益权质押融资；设立资产优良和实力雄厚的公司法人，设立中小企业担保基金，为外来投资者提供服务；鼓励辖区内各金融机构加大信贷投入，对符合条件、税收较大的企业，积极争取国家、重庆市贷款贴息，或者参照国家、重庆市的政策，由本级财政按一定比例给予信贷贴息支持。

明确引进人才优惠政策：凡到巫山县工作的外来人才，直接从事产业开发、生产经营、投资办企业，将高新技术用于经济和社会发展取得显著成效，并为社会提供就业的，在巫山县工作期间，自己申请并经县政府同意，将给予津贴补助和奖励。引进、调入的以上人才，均由用人单位提供住房，并对其就医、子女入学入托、配偶就业安置等具体问题给予优先解决；凡引进智力支持，进行技术转让，对财政税收产生实际贡献的，政府从实际贡献额度内对智力支持人与技术转让人给予奖励。外来投资企业的专业技术人员纳入全民企、事业单位评聘专业技术职务范围。

二、建立现代企业制度

邓小平“南方谈话”后，巫山县企业改革开始由政策调整转向制度创新。1993年11月，党的十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出国有企业改革的目标是建立现代企业制度。从此，巫山县企业改革进入了一个机制转换、制度创新的新阶段。1994～1995年，全县在继续贯彻“条例”、落实企业经营自主权的同时，逐渐推行产权制度改革，一些经营不善的国有、集体企业被有偿转让、参股、租赁、拍卖、兼并等形式转为私有（民营）企业。1997年，党的“十五大”为进一步深化企业改革指明了方向，尤其在所有制改革上有了新的突破。1996年初至1997年上半年，组织试点阶段，选择糖厂、丝厂等企业进行组建有限责任公司、股份合作制两种形式的试点。同时在面上采取租赁、兼并、破产等改制形式，对乡企局的下属企业进行改制、改组，为全面推进工商企业的改革积累了初步经验。1997年下半年到年底，对供销社、水泥厂、医药公司等14户企业进行有限责任公司、股份合作制、出售、租赁、划转等 形式的改制、改组。1998年初至1999年底，对烟厂、砂砖厂等17户企业完成改制、改组任务。同时，对其它企业全面进行三项制度（企业干部人事制度、用工制度、分配制度）改革，并对法人治理结构、股权设置、风险抵押金、资产监管等方面进行规范完善。

三、推进社会保障制度改革

1993年，巫山县开始实施社会保障制度改革。全县参加统筹的全民企业86个，全额征集退休金217.3万元，参加统筹的集体企业14个，征集退休金28.4万元，合同制工人全部参加养老保险，1800人累计缴纳养老金65.4万元。各项统筹退休基金上缴和拨付后年终结存160万元。对110名职工进行劳动鉴定，为24名职工的遗属办理抚恤救济。1994年，试行养老保险一体化改革，对全县参加统筹的单位按照统一政策、统一办法，不论单位或职工个人性质，实行一个缴费标准，一样享受退休待遇。1995年，做好养老、失业保险，进一步深化劳动制度改革，制定巫山县职工养老保险和失业保险暂行规定、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的制度，全面建立工伤保险，试行国家、单位、个人三方共同负担的医疗保险制度。共征集养老保险金395.16万元，其中全民企业达到应征集额79%，集体企业达到74%。举行宣传周活动，在街头设立失业保险政策咨询服务站，深入企业上门宣传，加大失业保险宣传力度，全年共征集基金37.9万元，其中机关、事业单位合同制工人保险金收缴率为100%，全民企业收缴率为95.2%，集体企业为91.6%。1996年8月至1997年，巫山县在大昌、福田、巫峡镇开展农村养老保险试点工作，吸收参保713人，收取保险费18.3万元。1999年，贯彻国务院《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》。从城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险三方面开始推行医疗保险制度改革。通过建立统一的社会保障管理机构和社会保险基金监督机构，形成社会保险基金筹集、运营的良性循环机制。全年共有421家企事业单位、14892人参加失业保险登记和申报，共征集失业保险金71万元，为失业职工发放失业救济金14415元，医疗补助金932元。全年征收工伤、生育保险费114.11万元，80%的企业参加工伤、生育保险。

1997年，巫山县开始实施再就业工程。对全县企业进行调查，摸清企业特困人员和失业人员、富余人员的状况。在川东淀粉厂开展试点，对94名失业职工每人每月发放失业救济金129元。从失业基金中拿出1.2万元帮助川东淀粉厂扩大再生产，安置失业职工30名。组织富裕职工、失业职工进入劳动力市场进行余缺调剂、技工交流，使378名失业职工和富余职工实现再就业，其中在县内企业之间调剂136人，调出县外14人，县外调入10人，指导自谋职业218人。1998年，为贯彻国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业工作会议精神，成立“巫山县再就业工程领导小组”，出台《中共巫山县委、巫山县人民政府<关于加快实施再就业工程意见>》及《中共巫山县委、巫山县人民政府〈关于实施企业下岗职工基本生活保障和再就业工程的补充通知〉》等指导性文件，建立再就业服务体系，启动《巫山县企业下岗职工再就业实施方案》，全县建立再就业服务中心31个，再就业服务指导中心10个，落实再就业有关政策，全县1023名下岗职工进入再就业服务中心。同时，组织职工转业训练，开展职业介绍及就业指导工作。1999年，进一步强化再就业培训工作，培训重点由“建中心、进中心”转移到“规范运作中心”、积极开展对下岗职工提供服务、促进下岗职工走出中心再就业上来。全年共举办下岗职工培训班3期，开设计算机、电工、建筑、营销、文秘等5个专业，14个班，共计培训420人，实现再就业89人。

四、实施医疗卫生改革

改革人事制度。1992年后，根据《巫山县事业单位人事制度改革总体方案》和《巫山县事业单位人事制度改革人员分流安置意见》，巫山县认真坚持党管干部的原则，按照德才兼备的用人标准，从服务于社会主义现代化建设和满足人民群众卫生需求出发，不断优化卫生人才资源配置，提高卫生服务质量，实施管理体制改革，建立符合卫生事业单位特点和政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、依法管理、措施完善的科学分类管理体制和有效竞争激励机制。全面推行聘用合同制，建立符合卫生事业单位特点的充满生机和活力的用工制度。严格考核、奖惩，实行专业技术人员继续教育和职员培训，坚持辞职辞退和退休制度，加强和完善聘后管理。

改革分配制度。1992年后，巫山县认真贯彻《重庆市事业单位工作人员考核办法》，全面推行工资制度改革。医院科室工作人员考核，按照“绩效结合”的原则，坚持客观、公正、民主、公开，注重实绩和实行领导与群众相结合，平时与定期相结合、定性与定量相结合，实行工资总额与经济效益挂钩的办法，积极推行岗位结构工资和奖励工资。根据建立社会主义市场经济和改革事业单位医院体制的总体要求，坚持按劳分配、以收定支、保障员工基本生活、工资增长与经济效益挂钩、工资能升能降、宏观管好、微观搞活的原则，建立起符合医院特点的岗位结构工资和奖励工资制度，改变过去高度集中统一，保护低效落后的工资管理体制，提高医院的管理水平和职工的工作积极性，为进一步解决工资分配中的问题提供制度保证，实现医院劳动、工资管理规范化、制度化、科学化。

五、工商行政管理体制改革

1999年，按照党的“十五大”提出的推进政府机构改革的要求，贯彻落实《国务院批转国家工商行政管理局工商行政管理体制改革方案的通知》精神，根据中共重庆市委、重庆市人民政府《关于批转重庆市工商行政管理体制改革实施方案的通知》，巫山县委、县政府成立工商行政管理体制改革领导小组，改革现行工商行政管理体制，坚持精简、统一、效能的原则，实施干部管理、机构、人员编制、经费及资产上划等方面的改革，进一步转变职能，强化监管，精简机构，提高效能，加强工商行政管理队伍建设，维护市场秩序，促进社会主义市场经济健康发展。全县工商行政管理体制改革得到顺利有效的推进。

六、建立市场体系

1992年，巫山县供销社成立集团公司，各成员企业以固定资产和流动资金的80%向集团公司入股。在商品经营中，由集团公司实行统一核算、统一信贷、统一纳税、统一使用，完成以资产联合、资金融通为纽带，经营联合为核心的企业集团组建。1995年1月14日，巫山县供销社集团公司与深圳石化集团公司，共同投资建立“巫山（深圳石化）实业有限责任公司”，在奉节和巫溪县设立分公司。1996年，全县以巫峡镇为龙头，以大昌、庙宇、官渡、福田等镇为骨干，以其它乡镇为基点，逐步建立不同层次、不同规模、不同类型，与生产、流通企业和广大用户紧密结合的生产资料、消费资料市场网络，发展城乡流通、县际流通，发展个体商业和私营流通企业。在长江路沿线建成与码头功能相适应的3个大型综合批发集贸市场。在神女大道以东、平湖西路2号填方区、上西坪路北测、集仙路北侧、平湖西路交接处、宁河岔路以北冲沟建成总面积为5.5万平方米的市场。在圣泉路与长江路之间、翠屏路北侧生活区、工业区内、煜辉西路北侧、上西坪居民小区、平湖文化城、粮桥路、张家湾生活小区兴建8个综合或专业市场，加快乡镇综合农贸市场和专业市场的培育和建设。1999年，全县对有经营优势的企业进行母体裂变，单项品种突破改制为单体公司或分公司，实行单独核算，自主经营，自负盈亏。打破行业界限，组建单项品种集团，规模经营，两头延伸，形成上联工厂保货源，中联系统建网络，下联乡村办企业、专业合作社和农村综合服务站占领市场的经营服务体系。

七、发展非公有制经济和第三产业

1993年11月12日，巫山县制定《关于大力发展个体、私营经济的决定》，为进一步促进个体、私营经济的发展从政策上创造了宽松环境。全县新发展个体工商户1293户、2046人，累计达到6430户、9361人，注册资金1844万元，创产值3946万元，实现营业额3755万元，实现商品零售额3211万元，缴纳税金290万元。个体私营经济得到发展，解决了1031名城镇待业青年的就业问题，使4973户农民踏上致富之路。1995年，全县个体工商户发展到7791户，从业人员10556人，注册资金4510万元；私营企业9户，从业人员21人，注册资金164万元。非公有制经济实现税金410万元，成为全县经济新的增长点。1998年，巫山县制定《关于加快非公有制经济发展的决定》、《鼓励外来投资若干优惠政策的规定》等文件，理顺体制关系，改善投资环境，促进非公有制经济发展。全县个体工商户增至8132户，从业人员13547人。私营企业20户，从业人员341人。全年非公有制经济缴纳税金1100.3万元。1999年，贯彻落实《关于加快非公有制经济发展的决定》，工商联下发《关于认真履行职能促进巫山县非公有制经济快速发展的通知》，加强软环境治理，为个体私营经济发展创造宽松环境，大力支持个体、私营、外来投资等非公制经济，参与国有企业改革，鼓励其吸收下岗职工实现再就业。全年新增个体工商户609户，新发展私营企业41家，全县个体私营企业注册资金达5566万元，实现总产值810.5万元，非公有制经济得到迅速稳定的发展。

加快发展第三产业可以有效地推进工业化和现代化进程，对于建立社会主义市场经济体制、优化经济结构、促进经济上新台阶，具有重大的战略意义。1992年以来，巫山县以旅游业为支柱，大力发展商业、服务、金融业等，增强辐射服务功能。加强交通、通信和市政公用设施建设。加强城市总体规划，抓好房地产综合开发，推动住房建设。建立多渠道、少环节的农村商业服务网，搞活城乡物资交流。商业、建筑业、运输业等为主的第三产业得到较快发展。

按照社会主义市场经济的要求，摒弃不利于第三产业发展的观念和认识，改革阻碍第三产业发展的体制和政策，充分利用市场机制，采取切实有效的政策措施，充分调动各方面的积极性，让城乡集体经济组织和私营企业、个人兴办投资少、见效快、劳动密集、直接为生产和生活服务的第三产业；积极进行多种形式的改革和试点，大胆利用海外资金、技术和销售渠道，通过发行债券、股票等种种途径、方式筹集资金，积极推进集团化经营，加快发展第三产业的步伐；以产业化为方向，建立充满活力的第三产业自我发展机制；以社会化为方向，推动有条件的机关和事业单位，将现有的信息咨询机构、内部服务设施和交通运输工具向社会开放，开展有偿服务，创造条件使其与原单位脱钩，自主经营，独立核算；鼓励第三产业企业跨部门、行业、地区，对关停并转的工业企业进行收购和兼并，在资产转让、债务清理、信息和税收等方面给予优惠和支持；鼓励行政人员从机关分离出来，从事服务行业；推进劳动人事制度改革，赋予第三产业企业自主权；改革价格体系，解决第三产业长期存在的价值补偿不足问题；鼓励扩大国际化经营，积极兴办海外中资企业；利用金融和税收等经济手段扶持第三产业发展；放开第三产业企业经营自主权；加强第三产业法制建设及规划和管理。1996～2000年，第三产业比重比“八五”期末提高11.2个百分点。主导产业旅游累计接待人数368万人次，比“八五”期末增长47.8%。渝巴路龙王淌至新城、巫山至骡坪公路硬化、当阳电站等一批基础设施项目相继完工。巫山长江公路大桥争取国债资金3000万元。能源建设重点实施平定河流域水利电力梯级开发，新增装机容量6260kw，6区4镇5乡的农网改造全面启动。新增电话、手机、无线寻呼用户共2万户，村通电话率达60%。

八、完善第二轮土地承包

第一轮农村土地承包到期限后，按照中央文件规定，1998年以来，巫山县制定完善第二轮土地延包工作实施方案，认真开展完善第二轮土地承包工作。

1998年，巫山县成立完善土地承包工作领导小组，在骡坪镇高坎、茨竹村进行为期10天的试点。两村继续延包、续签合同共425户，承包人口1289人，承包土地面积1770亩，占总耕地面积的99.8%。实行小调整的3户，承包人口12人，调出、调入土地面积3亩，顺利完成土地延包工作。为进一步深化农村改革，稳定和完善农村土地承包关系，贯彻中央和重庆文件精神，巫山县在认真调查研究、广泛宣传发动、精心组织试点的基础上，全面推开稳定和完善农村土地承包工作。全县非移民区48个乡镇479个村4191个社139567户，开展完善土地承包工作。完成承包耕地面积599800亩，收回承包地面积1043.3亩，涉及1183人，进行“小调整”的219户688人，调入土地面积1250亩（含收回的承包地和机动地），进行“转包”的7625户26613人3500亩，申请退出耕地又无人承包的400户1527人，退出土地面积1262.6亩，调整后的无地人口尚有63872人。

1998年开展的第二轮土地承包，按照中央“大稳定、小调整”的土地政策，巫山县做了大量切实有效的工作，保持了党的农村基本政策的连续性和稳定性，有效地保护和调动了农民的生产积极性。

九、加快农业产业化发展进程

1998年6月，巫山县作出《关于加快农业产业化发展的决定》，要求从九个方面加快巫山农业产业化发展进程，推动农村经济上新台阶。1998年以来，巫山县按照统一规划、合理布局的原则，围绕把巫山建设成为三峡库区高效生态农业区和生态观光旅游区的奋斗目标，制定《巫山县“十五”农业产业化发展规划》、《巫山县农业产业化“十一五”规划》、《巫山县优质中药材产业化发展规划》等。利用重庆市实施“百万工程”的有利契机，因地制宜，大力发展五大产业（烤烟、畜牧、蚕桑、林果、特色种植），农业和农村经济结构战略性调整取得明显效果。按照统一规划、合理布局、相对集中、优质高效的原则，全县逐步扭转“小打小闹”的格局，向规模化、集约化、专业化、特色化方向发展。笃坪、官阳、当阳、骡坪、庙宇、红椿等乡镇成为烤烟基地；福田、龙溪、平河、大昌、抱龙、培石等乡镇成为蚕桑基地；官渡、福田、曲尺等乡镇成为水果基地；福田、红椿、官阳等乡镇已成为特色种植基地。在产业开发中，进一步摆正政府的位置，充分发挥龙头企业在产前、产中、产后服务中的重要作用，在生产中以合同等法定形式，与农户形成“风险共担、利益均沾”的利益共同体，形成产前有投入、产中有服务、产后有市场的良好格局。根据市场经济发展的需求，突出培育专业大户，发挥带动作用，促进农业产业化经营稳定发展。1998年全县发展100亩以上的林业大户50户，栽桑50亩以上的大户25户，养猪100头以上的大户90户，种烟20亩以上的大户55户，其他大户80户。积极推进“两社两化”，新增专业合作社3个、综合服务社9个，新增入社农户2420户、入社人口7790人，新增身份股2.16万元、投资股10万元。全县的专业合作社达到21个，综合服务社达到29个，入社农户达到9520户，入社人口达到30340人，身份股达到7.28万元，投资股达到361万元。

十、实施对口引资

巫山县抓住移民迁建和对口支援机遇，坚持“解放思想、大胆开拓、抢抓机遇、巧借外力、优势互补、真诚合作、共谋发展”的工作思路，按照“互惠互利、内联外引、多元结合、突出效益”的原则，积极主动地加大招商引资力度，进一步创新招商引资方式，拓宽招商领域，创新招商理念，全方位招商引资，把“引大引强”作为对口引资的重点，多门路寻求对口支援，有力地促进全县移民安置和企业搬迁工作的顺利开展，促进经济社会的快速发展。

1994年，各地区、部门对库区的对口支援工作进入高潮。按照国务院通知中安排的结对关系，巫山县的支援单位分别是天津市建委、江苏省苏州市、福建省南平市，广州市白云区、白云山集团公司、供销联社，广东省新会市、深圳市，山东省烟台市、辽宁省本溪市，四川省冶金厅、烟草公司、经协办。重点支援单位是广东省。至2000年，巫山县有40多个单位受到支援，累计资金达3000多万元

1995年6月8日至10日，广东省卫生厅对口支援考察团来巫山，与县政府签订广东省卫生厅对口支援巫山卫生医疗单位协议书，决定从1996～2002年筹集1000万元支援巫山，到位首批资金150万元。1996年10月8至10日，“1996第二届中国三峡之秋招商投资洽谈会”在巫山召开，4个国家7个省市的30个代表团五百多名中外客商参加。洽谈会正式签订协议项目8个，签约资金1387.6万元，谈成意向性项目17个，意向性资金2.5亿元。1997年，全县全年共接待各类经济考察团体77批436人次，洽谈项目47个，协议投资6890万元，到位资金5731万元。对台工作共引进台胞带回资金约770万元，接受台胞捐赠90万元，吸引台商投资203万元。1998年，全县从继续抓紧广东对口支援，开辟以上海为中心的对口支援，争取直辖市各部门在政策、资金及其他方面给予倾斜等方面加强对口引资工作。全年接待对口支援考察团48批262人次，组织回访团22个116人次，洽谈各类项目63个，协议资金25212万元；实施项目45个，纵向引资6068.3万元，全年争取广东支援到位资金5079.2万元，其中无偿支援3979.2万元（含物资折价2097.8万元），经济合作项目低贷1100万元。1999年，全县全年共接待考察团体48个438人次，签订合同、协议21份，洽谈项目45个，实施项目28个。引进资金17202.57万元，其中纵向引资13008.87万元，广东省对口支援4193.7万元。

十一、“九五”计划的完成和“十五”计划的制定

“九五”（1996～2000年）是改革发展的一个重要历史时期。巫山县紧紧抓住重庆直辖、三峡移民迁建、对口支援和实施西部开发等重大机遇，认真贯彻执行党和国家的方针政策，克服困难，开拓进取，国民经济和社会发展取得了明显的进步。全县国内生产总值年均递增7.5%，提前三年实现第二步战略目标。2000年，实现国内生产总值122148万元，工农业总产值96113万元，粮食总产量2.2亿公斤。经济结构调整取得一定进展，三次产业结构由1995年的48.2:21.8:30.0调整为37.3:21.5:41.2，第三产业比重比“八五”期末提高11.2个百分点；主导产业旅游累计接待人数368万人次，比“八五”期增长47.8%。固定资产投资年均递增38.3%，比“八五”期高19.2个百分点，交通、通讯、能源等基础设施进一步加强，经济发展环境不断改善；全县一期移民顺利完成，二期移民稳步推进，新县城建设初具规模，农村集镇建设、工矿企业迁建、农村移民安置取得阶段性成果，全县累计完成移民投资114622万元，新城累计开工房屋面积104万平方米，竣工74万平方米，农村移民生产安置12210人，生活安置15299人。地方预算内财政收入年均增长9.1%；农民人均纯收入年均增长6.2%，达到1261元。科技、教育、文化、卫生、广播电视、生态环境建设与环境保护、人口与计划生育等各项社会事业全面进步，社会主义精神文明与法制建设取得新的进展。特别是扶贫与教育工作实现历史性跨越，全县农村成建制越过温饱和教育“两基”（基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲）工作均获得重庆市验收达标。

2001年，巫山县认真总结第九个五年计划期间(1996～200O年)的工作，全面分析新世纪之初巫山县经济社会发展面临的形势，讨论制定《巫山县国民经济和社会发展“十五”计划》，指出：“九五”期间，全县上下认真贯彻党和国家的各项方针政策，解放思想，团结奋斗，胜利完成“九五”计划主要目标和任务，经济和社会发展取得了显著成就，为新世纪实施“十五”计划奠定了良好基础。21世纪初的5年到10年，中国将进入全面建设小康社会并加快推进现代化建设的新阶段。以经济全球化、新技术革命为主要标志的国际经济环境的重大变化，给巫山县带来了新的机遇和挑战。《巫山县国民经济和社会发展“十五”计划》要求：“十五”期间，全县国内生产总值年均增长10%以上，高于全市年均增长9%的水平，地方预算内财政收入超过1亿元，年均递增14%，旅游综合经济效益达到3亿元，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，接近全市平均水平。农民人均纯收入年均增长6%，接近全市平均水平。提出新世纪发展人才牵动、移民拉动、旅游带动、改革推动、开放促动等五大战略，全面完成二期移民和80%以上的三期移民安置任务。建设和完善综合交通体系，发展信息高速公路等基础设施，以结构调整为主线，发展旅游、商贸流通、金融保险、现代服务业，提高和培育农业经济，进一步开发和利用资源，强化科技教育，以政策保障为前提，全面实行改革开放，加大企业改革力度，促进计划生育、公共服务、社会保障、精神文明等社会事业的全面发展。

第六节 坚持“两手抓” 为改革开放和
经济发展保驾护航

坚持“两手抓”，“两手都要硬”，这是建设有中国特色社会主义理论的一个重要内容。邓小平在不同场合的谈话中，多次强调，要一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设；一手抓改革开放，一手抓打击经济犯罪和其他犯罪活动；一手抓建设，一手抓法制，等等。中共巫山县委严格遵循这一理论，坚持“两手抓”，为改革开放和经济发展保驾护航。

一、加强普法教育和社会治安综合治理，确保治安大局

1992～1999年，巫山县狠抓普法教育活动，树立全社会的法治意识。1992年，巫山县区、乡、部门，以宣传《宪法》为核心，狠抓机关、企事业单位的职工及领导干部对《中华人民共和国宪法讲话》和《社会主义法制建设若干问题讲话》两本书的学习，组织发行教材6916套，组织干部职工参加四川省宪法颁布十周年知识竞赛。全年办法制宣传专栏12期，编写有关文件266份、简报201份，印发宣传资料2005份，举办广播讲话5次，书写法制宣传标语7896幅。1993年，召开“深入开展二五普法，推进依法治县”动员大会，制定普法和治理工作新的蓝图。全年办法制宣传专栏120期，法律宣讲250场次，受教育人数达41.38万人。1995年，278743人参加普法书面测验，其中，机关干部4263人，公、检、法、司、工商、税务等主要执法职能部门8477人，企事业单位职工28126人，个体户7713人，教师3118人，中小学生39685人，农民和城镇居民187361人，参加考试人员成绩均在及格以上。1996年，发放《邓小平论民主法制建设》和《邓小平论民主法制建设讲话》1098套，开展法制宣讲662场次，全县受教育人数达98312人次。1997年，全年共开展法制宣传教育700场次，上法制课达35场次，培训领导干部和执法人员达3000余人。1998年，对全县区、乡、镇及县级部门四百余名副科级以上领导干部进行法制培训，对县级领导、政法部门副股级以上领导干部进行法律知识测试，把普法教育与企业改制相结合，与“科技、文化、卫生”三下乡活动相结合，在农村开展形式多样的法制宣传教育活动，重点宣传《农业法》、《农业技术推广法》、《国土法》、《森林法》等农民适用的法律法规。1999年，大力宣传《民法》、《移民条例》等法律法规，用法治活动，推进工作进程。

1992～1999年,中共巫山县委按照省、市委统一部署，年年开展了社会治安综合治理工作，确保全县社会治安秩序良好，经济健康发展。为了使社会治安综合治理工作有章可寻，县委县府每年联合印发了《社会治安综合治理安排意见》，坚持每年有具体安排，年年有工作重点。在具体实施过程中，做到：坚持行政手段与经济手段相结合，层层落实责任制，切实加强对社会治安综合治理工作的组织领导；坚持疏导教育与果断处置相结合，及时消除不安定因素，维护团结稳定的政治局面；坚持露头就打与集中行动相结合，强化侦察破案，严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪；坚持刹风压势与固本治本相结合，开展重点整治，稳定复杂部位、敏感地区的社会治安局势；坚持专门机关与群众路线相结合，强化基层基础工作，构筑严密的牢固的群防群治网络。1995年2月10日，县委县府对1994年度社会治安综合治理涌现出的30个先进集体、40名先进个人予以通报表彰，并给予物质奖励。1997年6月23日，巫山县在城区集中开展社会治安综合治理的夜查行动。经7个小时的奋战，共挡获携带凶器的犯罪嫌疑人2名，查获聚众赌博案3起，抓获抢劫犯2人，清查不按规定申报的暂住人员37人，处理餐馆高价宰客1起，查处违反“双创”规定行为1起，查出单位办公楼及职工宿舍楼大门未上锁及值班人员不到岗21处，娱乐场所超规定时间营业3处，罚款1.5万元。

二、开展反对“法轮功”、“门徒会”斗争

取缔邪教“法轮功”组织。1996年秋，河南省郑州市李功发来巫山，在人民广场用白布横幅写着“李洪志创编‘法轮功’最高层次练功法”，每天早上30人至50人，习练10多天。李功发走后，巫山中学、巫山师范学校、秀峰中学、教师进修校相继建立“法轮功”练功场所4个点，与万州“法轮功”辅导站联络，接受其指导。1999年，按照中央决定取缔“法轮功”组织精神，巫山县成立取缔“法轮功”领导小组，从纪委、组织、人事、民政、法院、公安等单位抽调十多人，进行专项取缔工作，办公室设在公安局。经十多天调查取证，查禁取缔“法轮功”活动场所5处，有站长1人，副站长4人，习练者129人。其中党员35人，离退休干部25人，副地级1人，副县级2人，副局级以上10人，高级知识分子10人。收缴“法轮功”书籍412本，录音制品224件，录像制品16盒，资料950份，其他73件，条幅2条。经过召开各种会议，宣传教育，个别谈话，促使习练人员思想转化，“法轮功”基本上停止活动。同时，通过调查摸底，对部分法轮功习练人员，上门做思想工作，让其主动交出外地寄来的“法轮功”活动书籍21本，录像磁带5盘，信件18封，宣传资料18份，辖区内没有出现上访请愿、进京和聚会。

取缔邪教“门徒会”组织。1990年，陕西、湖北省发布通告，对邪教组织“门徒会”予以公开取缔。其漏网外逃骨干成员分别相继从湖北省京山、竹山、房县、巴东、建始、恩施、重庆市城口、开县、万州、云阳、奉节、巫溪等地潜入巫山，由边沿山区结合部逐渐向腹心地区扩展，采取亲串亲、友联友，发展一线、连成一片，滚雪球似地发展。县委、县政府高度重视，成立查禁取缔“门徒会”领导小组，下设办公室于公安局。县政府两次发出取缔非法组织“门徒会”布告5500份。县委宣传部、公安局印发取缔非法组织“门徒会”宣传提纲3400份。区、镇、乡成立取缔“门徒会”领导小组，按照县统一部署，凡有“门徒会”活动，露头就打，把稳定社会，巩固政权，纳入重要议事日程。1993年，公安机关派干警到庙堂乡，同区、乡干部到村查禁取缔“门徒会”。全乡5个村721户2876人（男1529人、女1347人），有“门徒会”分会点12个，聚会点41个，参加人员620人，其中执事46人，18岁以下210人。1994年，全县查禁取缔“门徒会”分会4个，小会18个，小分会50个，聚会点350个，成员5920人（男3100人、女2820人）。其中党员48人，团员35人，农村基层干部55人，教师2人，民师8人，工人11人，学生370人。16岁以下979人，最大的80岁，最小1岁。中学文化程度296人，小学文化程度3848人，文盲1776人。乡村、场镇、分组、分片、院坝召开各种教育会议2272次，办教育广播92次，教育黑板报780板，教育学习班76期860人。收缴活动证据“生命粮论证”、“门徒会手册”等各种书籍、表册、账单共60种5320册，表格2500份，衣物120件。打击处理劳教11人、治安拘留54人、治安罚款22人、治安警告180人、按村规民约处理1200人、教育解散4425人。

三、开展城镇“双创”

1997年，巫山县召开“双创”（创建国家级文明城镇、国家级卫生城镇）工作动员大会，全县围绕“双创”主题，制定行业18种职业道德要求和窗口行业单位职工“四要八不”行为规范，广泛开展“满意在巫峡”优质服务活动。党政机关、执纪执法单位、窗口服务单位开展“内强素质、外塑形象”的行风建设活动；金融税务系统开展“青年文明号”创建活动；公安系统继续开展“满意在巫峡，信赖在警察”活动；供销、商业系统开展“服务人民、奉献社会”活动；工商、国税、建委、邮电、纪委、公安、人事部门向社会实行承诺服务，聘请监督员，公布监督电话；财贸系统开展规范化、礼仪、文明优质服务活动；水、电、气以及工商、税务、邮电等行业积极开展行风评议。通过散发民意测评表，公布监督电话，工作人员配证上岗，纠正行业不正之风。全年共创建市级安全文明小区7个，县级安全文明示范小区10个，安全文明小区338个。1998年，全县深入开展各具特色的职业道德教育活动。建立四条旅游、客运车船文明风景线，评选出文明旅游船只8艘，文明客车6辆，文明船工18名，文明导游10名，文明旅游经商个体22名；开展军民、警民共建活动，组织武警帮助电信立杆、架线，电信局为武警开展微机讲座；宣传部、文明办、县妇联、团县委、县工会开展“我是巫山人，我为巫山建设作贡献”大讨论，时间长达7个月。邮电、旅游、金融、电力等系统呈现出“树行业新风，展窗口形象”势头，涌现出120名优质服务明星和“十佳文明”青年服务员；教育系统探索出简便易行的“热爱事业，精通业务，团结同志，热爱学生”的职业道德规范；金融、邮电、电力系统职业道德规范培训5312人次，评选出“创文明三优”、“创文明十佳”、“青年文明服务台”、“青年文明窗口”、“巾帼文明建功单位”52个，先进个人67名。全年共评出县级最佳文明单位62个，县级文明单位326个，县级文明村2个，县级文明场镇3个。1999年，巫山县“双创”领导小组成立城市管理督查工作组，继续开展和深化“双创”活动。年创建市级文明小区1个、市“五十佳”文明单位1个、市级文明单位4个、县级最佳文明单位112个、县级文明单位400个。

第七节 加强党的建设 推进各项工作的顺利开展

重庆直辖后，为了保证经济社会快速发展，县委加强了党的自身建设、基层民主政治建设和领导体制改革，先后在各级领导班子、全体共产党员和职工中开展了宗旨教育、“三讲”、“三个代表”重要思想教育活动，开展“千人促农”，实施“鱼水工程”，加强领导班子和干部队伍建设，加大廉政建设和反腐败力度，使党的思想建设、组织建设、作风建设不断加强。

一、掀起“宗旨教育”热潮

1998年，根据巫山县委《关于在全县党内开展全心全意为人民服务宗旨教育活动的意见》，全县各级党组织开展“牢记党的根本宗旨，全心全意为人民服务”教育活动。66个基层党委、1076个基层党支部、17261名党员参加。县成立“宗旨教育”活动领导小组，制定活动实施方案。建立联系点71个，实行工作责任制，运用《巫山导报》等媒体开展宣传发动。全县召开各种会议4568次，举办演讲会20场次，办墙报、板报661期，印发学习资料5000册，党员受教育面达100%。摄制《牢记宗旨为移民》电视专题片，于“七一”前夕在全县各地播放。组织宗旨教育宣讲团，深入到基层党组织和广大党员中巡回宣讲。赴各区、乡、镇讲课132次，受教育的党员、干部达5万人次。围绕宗旨教育主题，对党员进行全心全意为人民服务教育，开展“入党为什么，给党干什么，为党献什么”的大讨论。采取“三结合”（思想教育与实际行动相结合、全员教育与领导作表率相结合、机关教育与深入基层解决实际问题相结合）措施，从学习、工作、生活、纪律、作风方面开展自查自纠，提高党员、干部的政治、业务理论水平，促进党员干部思想观念的更新和思想素质的提高。在农村，各区、乡、镇普遍推行“村务公开”，在企业，各经济主管部门深入一线抓改革，现场办公，现场解决问题，使企业改制得以顺利开展。在机关，党员干部努力克服“衙门习气”，机关作风、面貌得到一定改观。

二、深入开展“三讲”教育

2000年2月至5月，根据中共中央和重庆市委的统一部署，按照中共巫山县委《关于在领导班子、领导干部中深入开展“三讲”教育的实施意见》，巫山县开展县级领导讲学习、讲政治、讲正气“三讲”教育活动。县委、人大、县政府、政协、纪委、公安、检察院、法院8套领导班子参加活动，共有学习对象60人，教育对象52人，非党人士8人。巫山县成立“三讲”教育领导小组，切实加强组织领导。2月26日，县委召开“三讲”教育动员大会。2月27日至3月12日，8套领导班子成员在县委党校进行封闭式学习，集中学习时间在128小时以上。“三讲”对象共写读书笔记7700页210万字，撰写心得体会409篇77.9万字，最多的达12篇3.5万字，撰写理论文章57篇20.2万字。县8套班子严格按照市委“三讲”办公室的要求，采取“自己找、群众提、上级点、互相帮”的工作方法，从影响党的路线、方针、政策和中央重大决策的落实，影响改革、发展和稳定，影响领导班子发挥整体活力，影响党群、干群关系等方面找问题671条，做到“五个坚持”（坚持从世界观上严格剖析，敢于触及灵魂，自觉从人生观、价值观、世界观方面去查找原因。坚持从个人责任上严格剖析，敢于“惹火烧身”，深刻剖析自己在党性党风方面和工作中存在的问题。坚持从主观原因上严格剖析，敢于揭丑亮短。坚持加大“点问题”的力度，巡视组严格把关。坚持从发展大局上严格剖析，敢于直面矛盾）。5月5日至8日，各班子相继召开民主生活会，开展批评与自我批评，并进行民主测评，对8套班子民主生活会的满意率和基本满意率分别为：县委90.7%、人大92.3%、县府93.3%、政协91.8%、纪委90.2%、公安局88.6%、法院92.3%、检察院91.8%。

抓住突出问题，各班子根据各自实际，制定切实可行的整改方案，落实整改工作责任制。坚持边整边改，把解决直接涉及到党群、干群关系的热难点问题作为工作重点，全县共解决各类问题总数达204件，其中热难点问题57件，历史遗留问题17件。全县8套班子、巡视组、“三讲”办公室、信访办公室共接到群众来信519封，接待来访群众1100人次，给予明确答复的822件次，办理完结的659件次，特别是一批老上访问题的解决在群众中反响较好。

2000年开展的“三讲”教育活动，统一了党群干群思想，增强了团结，振奋了精神，达到了“思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强，党群、干群关系有明显改善”的目标。

三、开展“千人促农”活动

1999年11月，巫山县建立“千人促农”工作领导小组，抽调1300名县乡机关干部组成“千人促农”工作团，召开“千人促农”工作动员大会。2000年，“千人促农”工作团进驻566个村，“千人促农”工作按每个区、乡（镇）派驻2至3名县级机关干部、每个村派驻2至3名县乡干部进行分队编组。广泛深入地开展“千人促农”和“三转一推”（机关围着基层转、干部围着群众转、群众围着项目转，推动农村经济发展）活动，贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》。农村以支部为单位组织广大党员认真学习“条例”，健全完善乡村党组织的工作制度，形成责权利相统一，选育用管相配套的工作运行机制。有效开展“五好”（支部班子好、党员队伍好、组织建设好、活动开展好、群众反映好）村、“六好”（好的班子、好的干部队伍、好的经济发展路子、好的监管制度、好的作风、好的工作格局）乡镇的创建活动。共整顿后进村31个，不稳定村35个。新选拔、调整村支书61人，村主任38人，村会计52人。调整60岁以上和文盲、半文盲村干部22人。全县有489个村达到“五好”标准，100%的乡（镇）、村都实行政务公开和村务公开，规范运作的达80%以上。全县理顺乡村财务2102万元，清收历年欠交款428万元，清退公款52.8万元。乡镇干部深入基层，帮助群众解决生产、生活中的实际困难和问题，用说服教育、示范引导和提供服务的方法开展工作，尊重农民群众的意愿和生产经营自主权，密切党群干群关系。

“千人促农”工作团进驻农村，解决农村多年积累下来的矛盾和突出问题，将党的十五届三中全会精神和党在农村的各项方针、政策落到了实处。

四、处理伤农事件，实施鱼水工程

官阳伤农事件：2000年4月3日，官阳镇为发展烤烟产业，由镇党委书记带领镇干部组成工作组，到后乡村、南井村、西槽村、民主村落实烤烟种植面积。在落实过程中，铲除了37户村民培育的玉米苗床40床。因少数群众不满镇干部的做法，与镇干部发生争吵，工作组便先后对后乡村村民石德均、南井村村民刘兴亮、西槽村村民曹远翠、民主村村民彭书友4人采取打耳光、蹲马步的错误做法，还抢走曹远翠家的黑白电视机，提走60斤腊肉。10日，村民彭书友反对铲苗与镇干部发生争执，当晚工作组将彭书友带到镇政府，让其面壁、蹲马步，并用脚踢，直到彭书友认识“错误”，并请人写了检讨书后才予放人。彭被打后，在区卫生院治疗7天，花费医疗费970元。事件发生后，彭书友直接将情况向中央电视台《焦点访谈》栏目反映。《焦点访谈》派记者于20日到达官阳镇进行实地采访。4月22日至24日，巫山县委、县政府抽派农经委主任蹇兴银带领有关人员先期赴官阳镇了解情况。官阳区委、区公所负责人带领镇干部向所有发生过矛盾的群众登门承认错误，赔礼道歉，并对造成经济损失的农户给予了经济赔偿。26日，重庆市委提出对“官阳事件”的处理意见。5月初，“官阳伤农事件”得到处理：对官阳区、官阳镇相关责任人进行党纪政纪处分；官阳镇党委、政府领导向受损害的农民群众赔礼道歉，并对有关伤害和损失进行赔偿；农经委组织农技干部帮助受害群众恢复生产；烟草公司对造成群众生活影响的给予经济补助。

实施鱼水工程：2000年6月，中共巫山县委决定，为了吸取“官阳伤农事件”的深刻教训，密切党群干群关系，在官阳区开展以认真实践“三个代表”为主要内容的“鱼水工程”试点活动。邀请县委党校和县法建办的干部为全区乡镇干部和区属单位中层以上干部举办“三个代表”和法制知识专题讲座，学习毛泽东的《整顿党的作风》、《为人民服务》、《党委会的工作方法》，邓小平的《保持艰苦奋斗的传统》和江泽民有关“三个代表”的重要论述及《关于讲政治》等文献著作，加强干部学习教育。区委、区公所和县工作组领导先后与14名受处理干部和60名相关干部进行谈心活动，消除干部的思想顾虑和精神压力。结合实际开展“官阳事件应吸取什么教训”、“今后工作应注意什么方法”、“为人民服务应做些什么工作”3个专题讨论活动。全区干部共做读书笔记1409页，撰写心得体会文章165篇。开展“五查”活动：即查学习、查思想、查方法、查态度、查纪律。副乡级以上领导干部就自己近年来贯彻执行党的路线、方针、政策，在政治方向、政治立场、群众观点、群众路线、工作作风、工作纪律方面存在的问题进行深入的查找和剖析，提出整改的方向和措施。开展“两个测评”：即组织乡村干部对乡镇领导班子及成员和县工作队的工作作风、工作态度和工作实绩进行民主测评。认真组织学习《中国共产党农村基层组织工作条例》，整顿后进村支部，依法恢复被区乡擅自停职的4个村的村主任职务，依法选举2个村的村主任，稳定村委会班子，14个后进村全部甩掉后进村帽子 。选配村级后备干部186人，确定入党积极分子408人，发展新党员30人，调整充实民兵连长17人，妇女主任19人，团支部书记19人；规范50个农村支部党员活动室。为群众办实事、解难题，试点期间，全区修建村级公路4条23公里，人行道1条10公里，受益群众涉及4个乡27个村175个社3908户14460人；架设公路桥1座、人行桥7座，受益群众涉及12个村89个社1900户8000人；新修人畜饮水池69口48130立方米，受益群众涉及29个村123个社2477户10716人；维修村级公路183公里，主干道27.1公里；理顺财务关系719万元，清收历年欠款132万元，清退72名干部借用公款23万元；查灾救灾完成建房60户100间，救助受灾群众462户；救助失学儿童175名；解决历史遗留问题和热难点问题216件，为群众办好事67件，接待来信来访150人次；落实各种项目资金122万元。宣传、文化、风管、残联分别组织力量，前往官阳区开展“卫生三下乡”、“文化三下乡”，开展文艺慰问演出、为残疾人免费办理残疾证书等活动，丰富农民群众精神文化生活。

实施鱼水工程，切实转变干部作风，密切了党群干群关系，达到了群众满意的效果。

五、加强领导班子和干部队伍建设

加强领导班子和干部队伍建设，是落实“三个代表”重要思想的关键，也是把党建设好的关键。1992年以来，巫山县将加强领导班子和干部队伍建设纳入党委重要议事日程，强化领导，统筹谋划，周密部署，健全机制，常抓不懈，领导班子和干部队伍建设取得明显成效。

1992年10月，巫山县制定《关于上级党组织派出党员领导干部参加下级单位党员领导干部民主生活会的意见》。11月，县委组织部制定《关于民主评议部局级领导干部的通知》，开展民主评议部局级领导班子的正副领导干部，以“学习、团结、勤政、廉洁”为主要内容，采取自我总结、群众评议、民主推荐的方法，对领导干部实行民主评议、政绩考核、任后跟踪考察等管理措施。1994年，县委组织部对副局（区）级以上领导干部建立政绩档案，从思想政治素质、经济工作和社会发展指标的完成情况、基层党组织建设和领导班子、干部队伍建设情况、社会主义精神文明建设情况等方面，坚持定量与定性、群众评议和上级评鉴的原则，采取个人述职、群众评议、组织考核、综合评鉴、信息反馈五个步骤实行政绩考核，由县委组织部建立个人政绩档案，作为干部正式档案的附件，实行专门管理。县财政拨出专款，作为领导干部政绩奖励基金，依据考核结果，激励先进，鞭策后进。1995年，巫山县建立领导干部重大事项报告制度。1997年2月，县委组织部制定《关于领导干部调动工作的几条规定》。1999年，县委组织部从“三讲”情况、工作作风、工作能力、工作实绩、群众关系、廉政建设六个方面，采取述职与民主评议、民意测验相结合，广泛性与针对性相结合，量化考核与定性分析相结合的方法，对部局级领导干部实行届中跟踪考察，真正把从严治党的方针落实到领导班子建设中。

巫山县不断加强对干部的教育、培训和管理，不断丰富和更新干部的思想观念和知识水平，提高干部依法行政的能力和水平，营造公平竞争、风清气正的干部成长环境。把培养选拔年轻干部工作作为一件大事来抓，坚持党管干部的原则，民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用的科学机制，不拘一格识才、用才。1993年，考察后备干部147人，有在册后备干部1709人，其中，各级女性后备干部126人，占7.4%，非党后备干部928人，占54.3%，县级后备干部23人，区局级后备干部263人，村级后备干部1393人，乡企后备干部22人，副县级以上事业单位后备干部5人，中型企业后备干部3人。从后备干部中提拔担任县级领导干部9人，占县级领导干部总数的39.2%，提拔担任正副区局级领导干部的49人，占40.3%；全年区局级后备干部轮岗交流98人，下派挂职42人，外派学习锻炼4人，离岗调训49人；对省、市下派的8名干部进行逐个考察和鉴定。1995年以来，根据省委、地委关于培养选拔优秀年轻干部的要求，全县进一步完善选拔优秀年轻干部和后备干部队伍建设工作的规划和制度。县委组织部制定《关于培养选拔年轻优秀干部工作的五年规划》，提出1995～2000年全县后备干部工作目标及要求，下发《关于做好公开推荐县级党政后备干部和优秀年轻干部的通知》，并开展公开推荐工作。综合运用政治的、思想的、组织的、市场的、经济的、政策的、法律的手段管好用好干部，建立完善干部奖惩兑现机制，提高依法行政的能力和为民服务的本领，造就高素质的干部队伍。

六、加大反腐败力度

1994年，巫山县以十四届四中全会精神为强大动力，将党风廉政工作列入党委和政府的重要议事日程，进一步坚持和健全民主集中制，继续抓好“三清一刹”，集中力量，突出重点，狠抓大要案件查处，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争。1996年，为认真落实反腐败工作任务，明确职责，巫山县反腐败斗争协调领导小组就领导干部廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风3个方面15个内容开展反腐败工作。453个党政机关、乡镇组织、基层站所、国有企业单位召开专题民主生活会，1356个领导干部作自查自纠，增强了领导干部廉洁自律意识。同时，设立反腐倡廉举报、查办案件有功人员奖励基金，建立全县反腐败的激励机制。1998年，根据中共中央纪律检查委员会第二次全会关于反腐纠风的精神，巫山县对县级各部门、单位的预算外资金进行清理检查。同时，进一步完善全县党风廉政建设和反腐纠风领导分工包项及牵头部门负责制，抓好党风廉政法律法规的宣传教育，加强对县级领导干部秘书的管理，解决领导干部在住房、建房、购房和装修住房方面存在的严重以权谋私问题，有效地贯彻落实党风廉政建设、反腐败各项工作任务。

第八节 世纪末建设成就

1999年，巫山县坚持以邓小平理论为指导，深入贯彻党的十五届三中、四中全会和中央、重庆市经济工作会议精神，紧紧围绕“移民、脱贫、发展”三大任务，坚持“加快发展、稳中求进、富民强县”的工作方针，坚定不移地实施“旅游带动”战略，全面推进各项工作，社会事业得到协调发展。全年实现国内生产总值（1990不变价）68580万元，工农业总产值63263万元，其中农业总产值46200万元，工业总产值17063万元。粮食总产量2.2亿公斤，农民人均纯收入1224元，人口自然增长率控制在8‰以下，全县政治稳定、人心安定，人民生活水平得到进一步提高。

一、稳步推进二期移民攻坚

1999年，围绕二期水位移民工作总体目标，坚持开发性移民方针，突出“一城五镇十厂二十个样板村”重点，加大领导力度，落实工作责任，严格资金管理，实行分类指导，推动移民工作顺利进行。全年完成移民投资24140万元，开工建房27万平方米，完工19.7万平方米。完成培石、曲尺集镇迁建。集仙路、净坛路、平湖路、工业区路等城市主次干道全面贯通，纵横支路、梯道相继配套成网，平湖大桥建成并成功荷载实验。新城市政设施逐步配套，日供水两万吨的西区陆上水厂已投入使用，供电、光纤通讯、有线电视等网络按规划有序建设，2500门程控电话全面开通。新城累计开工房建面积57万平方米，完成41万平方米，新动工房建面积25万平方米，完成19.7万平方米。高边坡和不良地质防护工程抓紧实施。农村移民稳步推进，全年完成农村移民生产安置3580人，占计划的161%，生活安置3618人，占计划的152%，农村移民外迁安置人数累计达到4868人，其中1999年外迁3154人。南陵、大溪集镇迁建已展示形象，望霞、双龙、大昌集镇迁建进一步加快。工矿企业搬迁有序进行，全年工矿企业搬迁修编规划顺利完成，48家淹没工矿企业规划关停29家，其余19家组合为8个项目搬迁。魔芋精粉厂和涂料厂组合搬迁完成并正式投入生产，全县移民工作向纵深推进。

二、扎实开展扶贫攻坚

巫山县贯彻落实十五届三中全会精神，围绕稳粮增收越温饱，夯基立柱奔小康两大目标，突出农民增收和农村稳定两大重点，稳定党在农村的基本政策，进一步深化农村改革，切实加强农民负担管理，努力实施农业产业化战略，不断调整优化农村经济结构，大搞农田水利基本建设，大力改善农业生产条件，积极引导乡镇企业上规模、上档次、上质量，扎扎实实开展扶贫攻坚，促进农村经济健康发展。

1994年，建卡的42302户贫困户143730人中，有38866户137826人，按照“五八”标准和“四个一”要求，通过重庆市检查验收，完成成建制温饱达标任务。1999年，全县稳定发展骨干经济项目，烤烟种植51704亩，产烟14.36万担，创产值3474万元，实现农林特产税864万元。种植魔芋1万亩，产量1500万公斤，创产值1200万元，建立魔芋无病种源繁育基地780亩。蚕茧发种8450张，产茧17万公斤，蚕农收入161万元。新发展以脐橙为主的水果40万株，改良63万株，水果总产量1750万公斤，实现产值2400万元。畜牧业全面实施“畜禽种子工程”，畜牧业总产值达18880万元。乡镇企业实现总产值48718万元，利润总额2724万元，回库税金1253万元。全年动工各类水利工程10600处，新建100方以上人畜饮水池9700口。完成改土4.1万亩，新修乡村公路217公里，改造干道公路路基100公里。完成长防重点工程造林6万亩。全面完成小城镇建设和“村村通工程”。县级106个部门深入开展扶贫工作700多人，协助落实扶贫项目40多个，落实“1+1”结对帮扶建卡贫困户1100户，救助失学儿童810名。

三、推进企业改革

坚持加强对企业改革的领导，全面加强企业领导班子建设和干部的教育与管理，深入开展“学邯钢、抓管理”活动，全力推进国有企业改革，逐步建立健全国有资产监管体系和社会保障体系，实施下岗职工再就业，成功进行粮食企业的改革，开展丝绸厂、果品加工厂企业的破产关闭试点，促进川穗水泥厂的兼并，国有、集体企业1999年有2033人进入再就业中心。在积极推进扭亏无望企业实施依法破产和关闭的同时，从战略上调整现有国民经济布局，把工业经济的重心向农副产品加工和旅游产品开发转移，运用国家对库区移民搬迁的政策，大力发展库区经济和特色经济。1999年实现工业总产值17063万元，实现社会消费品零售总额45786万元，集市贸易成交额15581万元，年末存款余额达121058万元，贷款余额达101357万元。全县个体工商业户达到6210户，私营企业61家，从业人员7794人，总产值2755万元。个体私营企业注册资金达5566万元，实现总产值8150万元。

四、发展旅游经济

巫山旅游在地方经济发展中起着主导作用，巫山依托自身旅游资源，加大旅游宣传促销力度，多渠道招商组客，成功举办“玫瑰婚礼大游行”和“走进三峡腹地、情系贫困山区”夏令营活动。成立长江三峡旅游联合体，共同促销长江三峡、巫山小三峡和小小三峡，进一步巩固和拓展旅游市场。全面推行旅游服务承诺制，落实“一控双达标”任务，净化旅游环境，树立城市形象。巫山旅游呈现喜人局面，1999年小三峡共接待海内外游客42.88万人次，实现旅游财政收入2361万元、社会收入1.5亿元。

五、狠抓对口支援

巫山县坚持优化投资环境，扩大对外开放，努力营造“筑巢引凤”氛围。全面推行政务公开、收费项目公开，行政事业性收费收缴分离制、办理时限制和外来企业及移民迁建手续办理“一站式”服务，简化办事手续，不断拓展对外开放空间，主动争取对口支援，努力增强开放实效。1999年共接待考察团48个438人次，签订合同、协议21份，洽谈项目45个，实施项目28个。引进资金17202.57万元，其中纵向引资13008.87万元，广东省对口支援4193.7万元（其中无偿资金2363.7万元），为移民迁建的顺利推进和经济发展奠定良好的基础。

六、突出精神文明建设

坚持“团结、稳定、鼓劲”和正面宣传为主的方针，以“十五大”、十五届三中、四中全会精神统揽全局，充分利用广播电视和《巫山导报》，在抓好县人代会、政协会、工作会等新闻宣传的基础上，集中开展移民迁建、扶贫攻坚、旅游发展、软环境治理和“两基”达标攻坚等战役性宣传。突出实施“两基”攻坚重点，实施广播电视网络建设。1999年实现177个村通广播电视，广播电视覆盖范围不断扩大。加强文物保护，农村卫生三项建设成效显著。提前进入重庆市“三为主”验收县行业，全县人口计划生育率达到93.9%。

来源：县委党史研究室