巫山县县城新区建设管理委员会关于印发《金鸡岭不稳定斜坡综合专项
应急预案》的通知
各部门、相关乡镇街道：
为做好县城新区江东组团金鸡岭不稳定斜坡预警监测及应急处置工作，经研究，现将《金鸡岭不稳定斜坡综合专项应急预案》印发给你们，请结合工作实际，按照预案认真抓好落实。
巫山县县城新区建设管理委员会
2021年7月3日
金鸡岭不稳定斜坡综合专项应急预案
目录
1 总则
1.1编制目的
高效有序地做好金鸡岭不稳定斜坡突发地质灾害应急防治工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，维护人民生命、财产安全和社会稳定。
1.2编制依据
根据《地质灾害防治条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》、《重庆市地质灾害防治条例》、《巫山县地质灾害应急预案》，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于处置金鸡岭不稳定斜坡引发的危害人民生命和财产安全的地质灾害事件。
1.4工作原则
预防为主，以人为本。建立健全群测群防机制，最大程度地减少金鸡岭不稳定斜坡突发变形造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。统一领导、分工负责。在县委、政府统一领导下，以新区管委会为主体，有关部门各司其职，密切配合，共同做好金鸡岭不稳定斜坡应急防治工作。
2监测运行保障措施
本次应急监测是一项责任重大、监测手段复杂、各方面条件较差的复杂工作，为了达到准确预测预警的目标，明确了职责分工，责任落实到人。按技术特点进行了细化分工。
施工单位监测：施工单位指派冉隆文为专项负责人进行巡查、监测
应急专业监测人员：周华、荆鹏、李科
审核会商组：黎力、王凯、雷用组成，具体部署监测实施，统管监测质量，对预报预警级别进行会商判定。
按照专家组的意见，编制应急监测方案，增加监测设备，及时分析监测数据。若遇极端天气开展加密监测，则通过地表裂缝监测及宏观地质巡查等手段综合判定状态。
应急预警监测过程中存在多项重要环节，从监测数据测量至预报信息的发布，之间各重要环节均安排相关人员实行24小时值班，做到人员、时间、责任三个落实，近期内现场监测预警部门加强监测频次。凡因不负责任或擅离工作岗位造成事故或不良影响的，要追究责任并进行处罚。
3险情预警分类及预警级别
根据渝办（2009）81号文，地质灾害监测预警级别按照其变形破坏的发展阶段、变形速度、发生概率和可能发生的时间划分为四级：
警报级（红色预警）：地质灾害隐患点变形进入加加速阶段，各种短期临滑前兆特征显著，在数小时内或数天内发生大规模崩塌、滑坡和塌岸的概率很大（实施临滑预报）。
警戒级（橙色预警）：地质灾害隐患点变形进入加速阶段中后期，有一定的宏观前兆特征，在几天内或数周内发生大规模崩塌、滑坡和塌岸的概率大（实施短期预报）。
警示级（黄色预警）：地质灾害隐患点变形进入加速阶段初期，有明显的变形特征，在数月内或一年内发生大规模崩塌、滑坡和塌岸的概率较大（实施中期预报）。
注意级（蓝色预警）：地质灾害隐患点进入匀速变形阶段，有变形迹象，一年内发生崩塌、滑坡和塌岸的可能性不大（实施长期预报）。
对不同级别险情的地质灾害监测预警，首先要表述其险情级别，其次表述其预警分级。具体表述如Ⅰ级红色预警、Ⅱ级橙色预警。
3.2险情预警级别
通过近段时间的观测金鸡岭不稳定斜坡目前处于匀速变形状态。有变形迹象，但一年内发生失稳的可能性不大,建议其监测预警级别应为Ⅴ级蓝色预警，监测时间暂定1年。
4预测预警工作流程
为了保证高质量完成应急专业监测预警项目，尤其是确保不漏报、错报灾害险情，项目组制定了科学合理的专业监测预警工作流程（见图1）。
图1专业监测预警工作流程图
4.1预测预警联系方式
（1）当斜坡变形预警级别在注意至警示级阶段，每日下午2:30前将监测数据及结论报送至巫山县新区管委会、巫山县地质环境监测站，报送方式为电话或电子邮件。
（2）当斜坡发生突变或遇强降雨及变形预警级别需提高时，应通过电话或手机短信每2～4小时发送1次斜坡情况至县江东新区及县规划和自然资源局，县江东新区及时报告县政府。
4.2监测预案
目前监测频率：
表1 前期专业监测与本次专业监测频率对比表
若变形加剧，按照以下监测频率执行：
（1）黄色（警示级）即加速变形初期下的监测预案
1）在加速变形初期专业监测频率每天2～4次，每12小时用手机直接通话的方式向指挥部预报1次。
2）监测单位晚上必须安排值班人员值守现场，发现异常情况及时报告指挥部。
（2）橙色（警戒级）即加速变形中后期下的监测预案
1）在加速变形中后期专业监测频率每天4～12次，每6小时用手机直接通话的方式向县指挥部预报1次。
2）监测单位晚上必须安排值班人员值守现场，发现异常情况及时报告县指挥部。
（3）红色（警报级）即临滑状态下的监测预案
1）在临滑状态前，专业监测人员预备好足够的食物和饮用水，进驻监测站。
2）专业监测人员24小时不间断监测，时时用手机直呼或高频对讲机直接通话的方式向县指挥部汇报现场情况。
3）保障设定的安全撤离路线畅通。
（1）预警发布：监测数据一旦出现异常状态，开展监测工作的技术人员及时分析变化情况，若有突发的趋势，由预警人及时上报县江东新区及县规划和自然资源局，县江东新区及时报告县政府，县政府组织专家会审，决定是否启动预案。
（2）预警方式：高频对讲机直呼、手机直接通话
（3）预 警 人：冉隆文，联系电话：15223491758
（4）预警信号：敲锣
（5）警示标志：在金鸡岭不稳定斜坡威胁对象处设置警示标志
（6）避难场地：设置在江东小学（茗园）
（7）两卡发放：预案批准后七日内向周边居民发放避险明白卡和防灾明白卡。
（8）撤离路线：当滑体滑落时，现场监测人员携带监测设备按设定的安全撤离路线撤离至安全地带。
（9）撤离范围：黑梁子安置小区，不稳定斜坡范围内的施工单位、村民、过往行人等。
（10）撤离人数及撤离时间：撤离400人，1小时内撤离全部人员。
5 预案启动后各相关部门职责
5.1 主要参与部门及职责
（1）县政府
根据监测情况，发布疏散命令，组织协调各部门开展工作，并对各部门涉及人员进行综合演练及培训。
（2）县规划自然资源局
负责组织相关专业技术人员和单位分析论证险情可能造成的危害，划定险情范围，审查险情发布的内容，报县政府发布。督促龙门街道、江东新区管委会组织人员财产疏散和抢险工作，为险情发布、抢险科学决策提供依据。
（3）县城新区管委会
组织撤离黑梁子安置小区、金鸡岭施工单位、封闭上方及下方道路。
（4）龙门街道办的职责
加强对群众防灾知识宣传，开展群测群防工作，实行24小时值班巡查，明确报警人和报警方式，及时组织人员撤离现场。组织协调街道各部门形成救援力量，实施先期应急处置，抢救伤员，切实将地质灾害点防灾预案落到实处。牵头组织善后处理和社会稳定工作，并做好特殊援助群体（婴幼儿、孕妇、老人、伤残人员）的安抚工作。
（5）县公安局
维护治安，督促人员撤离，并严禁回流，并与龙门街道组织撤离人员登记，按照户籍及房屋挨户查询，特别加强对外来务工人员的排查登记，以确保人员全部撤离。
（6）县应急管理局、经信委、县民政局、县交通局、县气象局。负责抢险救灾物资的提供，保障受灾人员“五有”，抢险救灾工作的车辆调度，掌握气象信息并及时向县应急办报告。
（7）县卫健委
负责对受伤人员进行现场急救，将重伤员送医院抢救，为治疗重伤员提供医疗技术支持。同时安排相关乡镇卫生院作好相关应对处置准备工作。
5.2抢险工作具体预安排
设立县抢险指挥部，由县长任指挥长，分管县长任副指挥长，县应急局、规划和自然资源局、监察局、建委、财政局、交通局、公安局、卫健委、民政局、气象局、食品药品监督管理局、经济和信息化委员会、国网重庆市电力公司巫山县供电分公司、龙门街道人民政府等为指挥部成员。指挥部下设：
（1）办公室
主要职责：收集汇报险情，迅速传达指挥部指令，组织专家组分析划定险区范围，落实指挥部交办的各项事宜。
（2）专家组
主要职责:根据掌握的监测数据及成果进行分析，对危害区域、危害程度，突发性灾害发生进行预报，为领导决策提供可靠依据。
（3）疏散组
主要职责：发布红色预警后，负责对危险区范围内的住户的搬迁避让工作，并督促有关部门做好对危险区域内的下属单位的搬迁安置工作。
（4）工程组
主要职责：组织抢险技术队伍（30人以上）实施现场应急抢险工程。
（5）抢险突击队
主要职责：组织公安、武警成立150人以上的应急分队，协助龙门街道开展对危险区范围内居民财产人员转移工作。
（6）治安秩序组
主要职责：组织警力保证道路畅通，维护灾区秩序，严厉打击“趁祸打劫”的各种违法犯罪活动。
（7）宣传组
主要职责：及时准确报道灾情，严格报道审查。
（8）督查组
主要职责：检查抢险责任制落实情况，督办抢险工作是否到位，查处失职事件及相关人员。
（9）后勤保障组
分别设立：
1）通信组。职责：组织电信工程队伍，尽快恢复被破坏的通信设施；迅速启动应急通信系统，保证救灾通信畅通；经批准可调其它有关部门的通信系统。
2）救护防疫组。职责：负责组织卫生防疫和急救医疗队伍抢救伤员，帮助、指导灾区开展救灾防疫防病工作；负责指导受灾地区开展饮用水卫生、食品卫生宣传，监测灾区的饮用水源，水质及食品卫生；及时向灾区提供所需药品和医疗器械。
3）水利组。职责：组织供水应急抢救队伍，负责启动供水预案，负责组织督促鼎诚水务公司的抢险工作和城市的正常生活生产供水。
4）电力组。职责：组织电力应急抢救队伍，尽快恢复灾区被破坏的发、送、变、配电设施和电力调度系统等，保证灾区的电力供应。
5）市政巡查组。负责检查落实排查受危险区影响的市政公用设施及建构筑场的安全隐患，组织修复因灾害损毁的市政公用设施，保证人民群众正常生产生活。
6）交通组。职责：牵头组织交通系统各部门组成应急抢险和运输队伍，尽快恢复被破坏的交通设施，优先保证抢险救灾人员和物资的运输，灾民的疏散。
7）气象组。职责：负责进行灾害天气趋势分析和预报；及时收集和核实气象灾害情况，向县政府和上级有关部门报告；负责人工影响天气工作。
8）救灾组。职责：负责灾民生活安排，及时调集灾民生活救灾物品；负责救灾捐赠款物的接收工作，提出分配方案报县政府审批；搜集、统计有关灾情向县政府和上级有关部门报告；负责民政救灾款物的管理、使用和监督检查。
9）资金组。职责：负责及时筹集调度救灾资金，确保救灾资金及时足额到位，参与救灾资金分配，监督救灾资金使用。
10）物资组。职责：负责救灾物质的提供，保障受灾人员“有饭吃，有衣穿，有安全住所，有干净水喝”。
6应急响应结束
经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制后，县人民政府撤消划定的地质灾害危险区，并由县政府进行公告后，应急响应结束。
7后期处置
7.1 经费
地质灾害应急防治与救灾费用按《财政应急保障预案》规定，纳入县财政预算执行。
7.2救援物资
调动县民政局应急救灾物资储备，进行应急救援。
7.3生产生活
对临时搬迁避让人员，由县财政提供临时过度费，按照相关文件执行。
7.4灾情评估
委托第三方进行专业灾情调查，出具评估报告，并上报县政府。
7.5保险理赔
在应急处置期间，做好物资使用记录，并在发生险情第一时间向保险机构报告，请其全过程参与。
7.6审计
启动应急预案后，县审计局全过程参与，并形成审计报告。
7.7追责
应急响应期间，渎职、失职，由县检察机关进行追责。
8预案管理与更新
8.1预案管理
此预案报县人民政府批准后实施，并报巫山县规划和自然资源局备案。
8.2预案更新
本预案由江东新区管委会与规资局负责每年评审一次，并根据评审结果进行修订或更新后报县政府批准。本应急预案的更新期限最长为3年。
8.3应急专业培训、演练
对涉及的相关部门每年进行一次专业培训及演练。
9附件
9.1金鸡岭基本情况
9.2应急响应的有关部门、机构或人员的联络方式
金鸡岭不稳定斜坡情况
（一）基本情况
金鸡岭不稳定斜坡为一岩质滑坡，不稳定斜坡周边还分布黑梁子安置房8#楼边坡变形区、12#楼边坡变形区、龙水路2标段外侧变形区3部分。金鸡岭不稳定斜坡浅表分布后梆滑坡、潘家岭滑坡2处土质次级滑移变形。
金鸡岭不稳定斜坡纵长约650m，横宽约600m，平面面积约39×104km2，主滑方向218°，高程234-396m之间，厚度20-65.80m，平均厚度约40m，总方量约1560×104m3。后梆滑坡位于滑坡区左后侧，纵长130-230m，横宽70-200m，分布面积约2.8×104m2，高程398-457m，平均厚度约15m，方量约42×104m3，主滑方向240°。潘家岭滑坡位于滑坡区右侧，纵长约240m，横宽120-160m，平均厚度约22m，总方量约74×104m3，主滑方向218°。
8#楼边坡变形区位于黑梁子安置房8#楼后侧，边坡长度约55m，高度约6m，坡向216°，上部近直立，下部坡度约45°，边坡采用锚拉抗滑桩板墙支挡，下部采用格构护坡，8#楼主体结构与抗滑桩未脱离。
12#楼边坡变形区位于黑梁子安置房2#楼后侧，边坡长度约30m，高度约12m，坡向216°，近直立，边坡采用采用素喷砼护坡。
龙水路2标段外侧变形区位于勘查区左前侧，横宽约70m，纵长约50m，分布面积约0.35×104m2，体积约3×104m3。主滑方向约130°。
（二）原因分析
从所处的地质环境条件、发生时间、诱发因素及变形规律，分析不稳定斜坡变形的主要影响因素有：降雨、地形地貌、地质构造、地层岩性、地下水、人类工程活动。
（1）降雨：根据调查，不稳定斜坡区本次强烈变形是始于2018年“6.18”暴雨后，连续、集中降雨过程可增加滑体的土体重量，提高斜坡区地下水水位，滑体自重增大，力学性质进一步降低。
（2）地形地貌：勘查区所处地形为斜坡中部，受冲沟等切割形成脊状地形，有利于岩质滑坡的形成，坡体前缘形成较陡的临空面，为滑坡的剪出创造条件。通过原始地形可以看出，多条冲沟在大龙洞沟汇集，后部斜坡地带成为雨水、地表水的向勘查区汇集的良好条件。
（3）地质构造：从区域上看，勘查区位于巫山向斜核部，而勘查区中部发育的李家坡次级向斜，向斜枢纽在勘查区呈起伏，南侧及北侧扬起，总体向南西倾斜，勘查区总体上沿构造轴向形成统一的临空面。且多级褶皱发育的作用，导致勘查区内岩体极其破碎，破碎岩体也导致地表水及地下水较易入渗和富集，而由于构造形成的凹状形态，也有利于地下水在滑体内的汇集。
（4）地层岩性:斜坡浅层主要为碎块石土、块石土，其结构松散-中密，渗透性好，大气降雨时和地表水入渗快，下部基岩为巴东组二段泥岩，受构造挤压作用，斜坡区内泥岩破碎，岩体节理、劈理、裂隙极其发育，钻探揭示岩芯主要呈块状，利于地下水的运移及赋存，而在泥岩中夹多层软弱夹层，其力学性质差，抗剪强度低，易于产生滑移。泥岩分布泥灰岩，其顶部多呈全风化状，且泥灰岩含多层泥化夹层，形成相对隔水面，使得地下水在泥岩地层中富集。
（5）地下水：勘查区内地下水较丰富，水位较高，岩土体饱水易降低其抗剪强度，增大重度，增加岩土体的下滑推力；岩土体中水头的上升，在岩土体中形成的水力坡度也为滑体增大了下滑力。
（6）人类工程活动：勘查区人类工程活动频繁，斜坡前部龙水路及玉鸾路的开挖，形成高陡临空面；中医院平场开挖导致阻滑段抗滑力下降；后部龙水中学、龙水小学的堆填，在后部形成加载，提升勘查区地下水位，诱发滑坡的变形。
（三）形成机制
燕山运动中、晚期形成了巫山地区基本构造格架，在不稳定斜坡区形成次级向斜构造，构造总体向南西倾斜，后部T2b2岩体在裂隙、劈理、层面等的切割下，岩体较为破碎。随着地壳抬升，大宁河下切加剧，河流切穿T2b1泥灰岩，导致T2b2泥岩地层临空。同时，T2b2泥岩由于岩体破碎，且夹多层砂岩层，区域富水性好，T2b1泥灰岩富水性差，为相对隔水层，地下水在T2b1/ T2b2分界线附近富集，从而在T2b1/ T2b2分界附近形成软化带。随着工程活动的频繁，斜坡前部高陡边坡的形成，中医院等阻滑段的削方降低抗滑力，后部龙水中小学的回填，不仅加大了后部岩土体重力，也阻隔了勘查区内地下水、地表水的排泄途径，使得区域内地下水水位升高，地下水水位以下岩土体产生重度加大，岩土体的下滑力增加，岩土体力学强度降低。在一系列因素综合作用下，产生滑移变形。
在不稳定斜坡整体产生滑动后，后梆滑坡土体产生临空，造成后梆滑坡的变形加剧，而潘家岭滑坡受深部滑动的扰动，导致土质部份变形加剧。
（四）危害及发展趋势
巫山县城新区江东组团龙水村金鸡岭不稳定斜坡属于新增不涉水地质灾害点，位于巫山县江东新区，主要威胁巫山县新城江东组团已建县中医院、已建黑梁子安置房、早阳隧道等大批在建或已建项目工程安全，危及居民16户55人安全。影响县城规划区土地约600亩。影响范围及撤离路线见附图。
金鸡岭不稳定斜坡在前期的强变形期间，经过采取削方减载、回填压脚、地下水抽排、地表排水工程及抗滑桩施工等应急处置措施后，斜坡变形基本得到控制，其变形速率明显减缓，斜坡由强变形阶段降至蠕动变形阶段。应急处置后1个水文年中，斜坡地表变形速率均小于10mm/月，并呈现逐渐减缓的趋势；综合治理工程开始实施，斜坡变形速率有小幅减缓，大部分区域现状变形速率小于5mm/月；斜坡深部变形与地表变形趋势基本一致，现状变形速率2～3mm/月。现目前持续进一步针对金鸡岭不稳定斜坡的治理，组织施工金鸡岭不稳定斜坡综合治理工程（一阶段），其主要施工内容如下：
①抗滑桩
在龙水路2标段外侧高程308.0m附近设置D型抗滑桩7根，相邻桩间设置连系梁，连系梁高0.5m，宽同桩宽，截面设计为1.5m×2.3m，桩间距5m，桩悬臂高度13m，嵌岩13m，桩长不少于26.0m。
②边坡加固
采用锚索对龙水路内侧发生位移的19根抗滑桩进行加固。
③消方减载
采用分台阶方式在龙水小学区域进行消方减载，形成362平台，平台后缘采用分阶放坡，边坡高度每隔10m设置宽4m的马道，形成坡率1：2.1～11.4，形成的边坡坡率1：2.1的脚设置挡墙。
④排水隧洞
本次共设置两条排水洞，排水洞A为主洞，D洞为支洞。排水洞A进洞口位于中医院西北侧，排水主洞长738.7m，排水洞起点底板高程263.23m，排水纵坡在0～369.1m为1%，在369.1m～738.7m为22.8%；排水D洞与主洞连接，洞长69m，排水纵坡16.4%。排水洞断面采用城门洞型，净断面尺寸为2.40×2.90m，洞门采用钢筋混凝土结构，混凝土强度等级为C30；洞门采用矩形断面，尺寸为3.16m×4.10m，净断面尺寸为2.40×2.90m，厚1.0m。洞门两侧挡墙采用C20混凝土，矩形断面，宽度为1.0m。
⑤地表排水
共设置4条排水沟，1＃排水沟长320.3m，2＃排水沟长290.4m，3＃排水沟长180m，4＃排水沟长196m。排水沟均为A型排水沟，但1＃排水沟在多沟汇流后调整为B型排水沟（90.5m），且交汇处渐变段不少于2m。排水沟采用C25砼浇筑。
⑥水位监测
在坡体设置9个水文钻孔监测地下水位变化。
截止2021年5月，该项目已完成：7根混凝土抗滑桩、预应力锚索加固、削方减载70万方、排水隧洞掘进600米、9个水文钻孔。
金鸡岭不稳定斜坡现状仍在发生缓慢变形，处于蠕动变形阶段，整体处于基本稳定状态。斜坡尚未得到根治，地下水未有效排出坡体，预测其将会持续发生缓慢变形，在遭遇持续强降雨等特殊工况条件下，斜坡变形有加速的可能。
应急响应人员联系方式
县城新区管委会办公室 2021年7月3日印发
